Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2121/2020 иску ФИО2 к ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» о признании приказа незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Служба занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» в котором просит: признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей минимального размера пособия незаконным; обязать назначить ей пособие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 30, 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации», учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на <...>»; взыскать с ГКУ СЗН СО «Нижнетагильский центр занятости в ее пользу государственную пошлину в размере 300 руб.; взыскать С ГКУ СЗН СО «Нижнетагильский центр занятости» в ее пользу почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела в размере 295,14 руб.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в ГКУ СЗН СО «Нижнетагильский центр занятости» о признании безработной и о назначении пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ приказом № она была признана безработной, также ей было назначено пособие по безработице в размере <...> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. - <...> месяцев. Данный приказ в части назначения размера пособия считает незаконным по следующим основаниям. В течение <...> месяцев, предшествовавших началу безработицы, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она состояла в трудовых отношениях <...> неделю, что подтверждается выпиской из трудовой книжки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была трудоустроена в ГБУ СО «Многофункциональный центр», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была трудоустроена на судебном участке № судебного района, в котором создан Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Центр занятости самостоятельно запрашивал сведения, необходимые для предоставления государственной услуги в области содействия занятости населения, значения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

На основании абз.1 п. 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 988) гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г. устанавливается в размере 12130 рублей.

Считает, что ей неверно был назначен минимальный размер пособия по безработице.

На основании справки о среднем заработке, её среднемесячный заработок составил 2902,10 рубля (24 902,10 * 0,75= 18 676,58). Следовательно, ей должно было быть назначено пособие в размере 12130 рублей, увеличенное на районный коэффициент 12 130*0,15=13 949,50 руб.).

Более того, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год» гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в ДД.ММ.ГГГГ увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей.

В судебное заседание истец не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Также указала, что истец с пакетом документов о назначении пособия не предоставила в ЦЗН справку о размере заработной платы, в связи с чем, пособие было назначено в минимальном размере. Сведения от работодателя истца Управления судебного департамента мировых судей о заработке истца за последние три месяца, предшествующих увольнению в пенсионном фонде отсутствовали.

Заслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице в случаях, указанных в пункте 2 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (например, выплата пособия по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Временными правилами, определен порядок дистанционного режима работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Необходимые для принятия решения сведения Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему Межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, в том числе о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил).

Документы, предусмотренные абзацем первым пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, в центры занятости населения заявителями не предоставляются.

Часть вторая п. 4 Временных правил устанавливает, что поступившие из Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление на портале «Работа в России», приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о занятости, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органами службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 1 статьи 33 Закона о занятости предусмотрено, что гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1и 34.2 Закона о занятости) в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными пособие по безработице начисляется в процентном соотношении к их среднемесячному заработку. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости (пункт 4 статьи 31).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено Законом о занятости. При этом период выплаты пособия по безработице указанной категории граждан устанавливается с учетом наличия или отсутствия 26 недель трудовых (служебных) отношений на начало периода безработицы (3 месяца или 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев).

Согласно пункту 14 Временных правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, при поступлении сведений, влияющих на размер и, или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения проводятся со дня представления указанных сведений.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБУ СО «Многофункциональный центр». ДД.ММ.ГГГГ была уволена по инициативе работника.

С ДД.ММ.ГГГГ истец принята на государственную гражданскую службу на должность секретаря судебного заседания судебного участка № 3 Ленинского района города Нижний Тагил. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась с заявлением в электронной форме через НАС ОБВ «Работа в России» (регистрационный №), о признании её безработной.

Согласно сведений, о последнем месте работы, указанных гражданином в заявлении, указано, что ФИО2 работала в Департаменте по обеспечению деятельности мировых судей, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ, приказ №

В судебном заседании также установлено, что сведения от работодателя истца Управления судебного департамента мировых судей о заработке истца за последние три месяца, предшествующих увольнению истцом при подаче заявления о признании безработной представлены не были.

Ответчиком при назначении пособия данная информация истребована из Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с информацией Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовой деятельности ФИО2, поступившей в ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» ДД.ММ.ГГГГ, в пенсионном органе имелись только сведения о приёме и увольнении ФИО2 из Департамента по обеспечению деятельности мировых судей.

Согласно информации Пенсионного фонда Российской Федерации о заработной плате ФИО2 (получены ДД.ММ.ГГГГ), поступили сведения только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из ГБУ СО «МФЦ».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указанным приказом истцу назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30,31,33,34,34.1.,34.2. Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ Установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Установлен размер пособия по безработице - 1 725,00 руб., то есть минимальный размер пособия.

Из справки ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной по запросу суда следует, что ФИО2 состояла на учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, являлась получателем пособия по безработице. Снята с учета в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ решением от ДД.ММ.ГГГГ по причине: «Трудоустройство самостоятельно» в <...>" с ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма начисленного и выплаченного пособия по безработице составляет 460,00 рублей (л.д.38).

Обратившись к ответчику ДД.ММ.ГГГГ в досудебном порядке по вопросу пересчёта размера пособия исходя из среднего заработка, ФИО2 получила отказ (л.д.20).

В материалы настоящего дела истцом представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ из Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области о среднем заработке истца за последние три месяца, из которой следует, что заработок составил 24 902, 10 рублей (л.д.18).

Таким образом, не смотря на то, что приказ ответчика о назначении истцу пособия в минимальном размере, хотя и является формально законным с учетом того, что в ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» на момент назначения пособия отсутствовали сведения о среднем заработке истца за последние три месяца, в настоящее время данный приказ подлежит отмене в части назначения размера пособия, с учетом необходимости перерасчета размера пособия на основании представленной справки от ДД.ММ.ГГГГ из Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области о среднем заработке истца за последние три месяца.

В соответствии с п.1.1.Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 (ред. от 08.09.2020) "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г. устанавливается в размере 12130 рублей.

Гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Истец просит назначить ей размер пособия в увеличенном размере из расчета 3000 рублей на ребенка.

Оснований для назначения истцу пособия с учетом ребенка, суд не находит поскольку истец была уволена ДД.ММ.ГГГГ, а нормативное положение п. 1.1 указанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, распространяется лишь на лиц уволенных с ДД.ММ.ГГГГ, а потому к истцу приняться не может.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению. Приказ о назначении истцу пособия по безработице в минимальном размере подлежит отмене, с возложением на ответчика обязанности по перерасчёту истцу пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из среднего заработка истца за последние три месяца в соответствии со ст. 30, 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», без учета п.1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год».

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 595, 14 рублей, а именно: расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подтверждены чек ордером от ДД.ММ.ГГГГ и почтовые расходы по направлению иска ответчику в размере 295, 14 рублей, которые подтверждены почтовыми квитанциями.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 минимального размера пособия и возложить ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» обязанность назначить ФИО2 пособие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 30, 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Взыскать ГКУ «Нижнетагильский Центр занятости» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 595, 14 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2020.

Председательствующий