Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайпрокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и назначении истцу ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО3 межрайпрокурор, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и назначении истцу ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывая, что Вольской межрайпрокуратурой была проведена проверка по факту обращению ФИО2 по вопросу неправомерного отказа ГКУ СО «Управления социальной поддержки населения <адрес>» в назначении единовременной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 является «Ветераном боевых действий». Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Меры социальной поддержки ветеранов закреплены в ст. 13 данной закона, согласно которой система данных мер включает оплату коммунальных услуг. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой обшей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, что предусмотрено п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона. Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах»). Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 24 апреля 2013г. №50-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещении и коммунальных услуг ветеранам боевых действий, проживающим в <адрес>» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Аналогичная норма содержится п.3 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам боевых действий, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.07.2013г. №327-П. В соответствии с п.4 Положения ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) ветерана боевых действий. В силу ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Также установлено, что ФИО2 и его мать К. проживают но адресу: <адрес>, собственником данного дома является К., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в ГКУ СО «Управления социальной поддержки населения <адрес>» для назначения единовременной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану боевых действий. Решением ГКУ СО «Управления социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ему было в этом отказано. Отказ мотивирован тем, что право па получение ЕДВ на ЖКУ сохраняется только у тех ветеранов боевых действий, у которых имеются затраты на оплату жилищных услуг (в основном это жители многоквартирных домов). Нарушенное право ФИО2, как ветерана боевых действий, на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежит судебной защите путем признания за ним такого права и возложения на ответчика обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и подтвердил вышеизложенные обстоятельства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика - Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>», действующая на основании доверенности ФИО1, предъявленные прокурором исковые требования не признала и пояснила, что ФИО2 имеет статус «Ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением серии №, выданным истцу ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес>. Статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление следующей системы мер - пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Причем в указанной статье оговариваются общие моменты мер социальной поддержки для всех ветеранов, в не зависимости от категорий. В ст. 16 вышеуказанного закона предусмотрены меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, к которым относится оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Согласно п.1 ст.23.2. Федерального закона «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных для ветеранов боевых действий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем был принят Закон Саратовской области №50-ЗСО от 17.04.2013 г. «О ежемесячной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам боевых действий, проживающим в <адрес>». В статье 1 данного закона установлено, что для ветеранов боевых действий предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.». Данным законом определена форма выплаты - ЕДВ на ЖКУ, и ее содержание - 50% занимаемой общей площади жилых помещений. В ст. 154 ЖК РФ дается расшифровка структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, причем коммунальные услуги выделены в отдельный подпункт, а к жилищным услугам относится: плата за пользование жилым помещением (плата за наем), плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а так же плата за услуги по вывозу мусора и пользование лифтом. При этом, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Собственники частных жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а так же оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами или организациями, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Соответственно Законом Саратовской области № 50-ЗСО от 17.04.2013 г. «О ежемесячной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам боевых действий, проживающим в Саратовской области» и ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», для ветеранов боевых действий установлена выплата только за оказанные жилищные услуги, а не за коммунальные. В силу того, что ФИО2 проживает в частном жилом доме, не оплачивает жилищные услуги, не предоставил договор по вывозу твердых бытовых отходов, заключенный с организацией обладающей необходимой на данный вид деятельности лицензией, то и ЕДВ на ЖКУ ему назначено не было.

Выслушав доводы прокурора, объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В ходе судебного заседания судом достоверно установлено и сторонами по делу не оспаривалось то обстоятельство, что ФИО2 имеет статус «ветерана боевых действий», что подтверждается удостоверением серии №, выданным истцу ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес>.

ФИО2 обратился в ГКУ СО «Управления социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о назначении ему единовременной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану боевых действий.

Решением ГКУ СО «Управления социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в назначении ЕДВ, отказ был мотивирован тем, что структура платы за жилое помещение включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату услуг по вывозу бытовых отходов; плата услуг за пользование лифтом. Следовательно, право па получение ЕДВ на ЖКУ сохраняется у тех ветеранов боевых действий, у которых имеются затраты на оплату жилищных услуг (в основном это жители многоквартирных домов).

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими (подпункт 5 пункта 1 приведенной статьи).

Статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона. В связи с этим, был принят Закон Саратовской области № 50-ЗСО от 17.04.2013 г. «О ежемесячной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам боевых действий, проживающим в Саратовской области».

В статье 1 данного закона указано, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ), предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки только по оплате жилого помещения.

При этом суд не принимает во внимание доводы прокурора о том, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" истец имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, поскольку указанная норма регулирует отношения по предоставлению денежной компенсации не только ветеранам боевых действий, но и иным категориям граждан, к которым ФИО2, имеющий право на меры социальной поддержки только по оплате жилого помещения, не относится.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Из смысла изложенного следует, что для собственников жилых домов под оплатой жилого помещения подразумевается плата за содержание и ремонт жилого помещения.

Поскольку ФИО2 не представил ответчику документов, подтверждающих данные расходы, в назначении единого денежного возмещения на оплату жилого помещения ему было правомерно отказано.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Вольского межрайпрокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и назначении истцу ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через ФИО3 районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Козлова