Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившееся непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора у населения город Салават,

у с т а н о в и л:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Совету городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившееся непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора у населения город Салават, мотивируя тем, что в соответствии с планом работы на ... года проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления при организации сбора и утилизации ртутьсодержащих ламп и приборов от населения в органах местного самоуправления Республики Башкортостан.

В рамках данной проверки природоохранной прокуратурой в администрацию городского округа г.Салават направлен запрос о предоставлении информации: разработан ли порядок и организован ли сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Администрацией за № ... от 00.00.0000 года представлена информация, согласно которой решением Совета городского округа город Салават от 00.00.0000 года № ... ООО «Жилкомзаказчик» предложено организовать и обустроить площадки для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Данный ответ свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления городского округа город Салават по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Право граждан на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться органами местного самоуправления, в том числе путем реализации ими полномочий по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Отсутствие нормативно правового акта, определяющего порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора нарушает право жителей городского округа на благоприятную окружающую среду, поскольку это может привести к попаданию ртутьсодержащих отходов в почву, воду и другие компоненты окружающей среды. Кроме того, отсутствие соответствующего порядка означает, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа осуществляется без регулирования правовыми нормами прав и обязанностей, граждан, юридических лиц, муниципальных служб, и соответственно, без несения ответственности за свои действия (бездействие).

Причиной отсутствия Порядка является бездействие Совета городского округа, который до настоящего момента не принял решение, об определении такого Порядка, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора у населения в г.Салават.

В судебном заседании представитель истца Башкирского природоохранного межрайонного прокурора – Закиров М.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора поддержал в полном объеме, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан – ФИО1, действующая на основании доверенности от 01 августа 2012 года, против удовлетворения исковых требований прокурора возражала, приведя доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права.

В силу п.3 данного же Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 45 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из смысла ст.ст.42, 48 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 N 681 органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.п.11, 24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

С учетом названных положений закон суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации порядка сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование юридических лиц и граждан о вопросах утилизации бытовых и производственных отходов на территории городского округа город Салават должна быть возложена на администрацию городского округа город Салават.

Из письма № ... от 00.00.0000 года Администрации городского округа город Салават в адрес прокурора Башкирской межрайонной прокуратуры Р.А. Халиуллина следует, что решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 года № 2 ... утверждена городская целевая программа «Экология и природные ресурсы на 2011 – 2015 годы», главной целью Программы является обеспечение конституционных прав населения города на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно – сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики города в топливно – энергетических, минеральных, лесных и водных ресурсах. Учитывая, что в границах городского округа город Салават Республики Башкортостан не организован сбор отработанных ртутьсодержащих, в том числе энергосберегающих, ламп от населения, решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 года № ... предложено ООО «Жилкомзаказчик» организовать и обустроить площадки для данных целей. Мероприятие на сегодняшний день не выполнено.

На письмо № ... от 00.00.0000 года Администрации городского округа город Салават, направленное в адрес ООО «Жилкомзаказчик» с просьбой принять меры по выполнению природоохранного мероприятия в части выбора и обустройства площадок для сбора отработанных ртутьсодержащих, в том числе энергосберегающих, ламп от населения, ООО «Жилкомзаказчик» представил ответ за № ... от 00.00.0000 года согласно которого природоохранное мероприятие целевой программы «Экология и природные ресурсы на 2011 – 2015 годы» - выбор и обустройство площадок для сбора отработанных ртутьсодержащих, в том числе энергосберегающих ламп то населения городского округа город Салават Республики Башкортостан не выполнено, так как обустройство площадок для сбора отработанных ртутьсодержащих (в т.ч. энергосберегающих) ламп не представляется возможным из – за отсутствия согласия жителей многоквартирных домов на размещение данных площадок в жилищном фонде и на финансирование указанных работ.

Таким образом, из представленных суду писем, объяснений представителя Совета городского округа город Салават следует, что порядок сбора ртутьсодержащих ламп, не установлен; информирование юридических лиц и граждан о порядке осуществления такого сбора не производится.

Согласно положениям пункта 4 ст. 258 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является их не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и свобод.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие Совета городского округа город Салават по не организации порядка сбора отработанных ртутьсодержащих, в том числе энергосберегающих, ламп, а также не информирование юридических лиц и граждан о вопросах утилизации бытовых и производственных отходов противоречит приведенным выше положениям законов и нормативно-правовых актов и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора у населения город Салават, подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что в настоящее время проект Порядка организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в городском округе город Салават Республики Башкортостан находится на согласовании не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку указанный проект был направлен на согласование после обращения Башкирской межрайонной природоохранной прокуратуры в суд с исковым заявлением.

Иные доводы представителя ответчика не способны повлиять на существо принятого по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 197 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора у населения город Салават, удовлетворить.

Признать бездействие Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора у населения город Салават, незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: п/п К.М.Безнос

Копия верна:

Судья: К.М. Безнос

Решение не вступило в законную силу «______»_______________________2012 г.

Секретарь суда_____________________

Решение вступило в законную силу «_____»___________________________2012 г.

Судья____________________________ К.М. Безнос

Секретарь суда_____________________

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2 -2127 /2012