Гражданский кодекс часть 1

С участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Кировского района Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица СНТ «С.» ФИО3,

02 июля 2010 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий администрации Волгограда и администрации Кировского района Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Волгограда и администрации Кировского района Волгограда.

В обоснование заявления указано, что являясь членом СНТ «С.» она пользуется земельным участком, расположенным в этом Товариществе по линии , участок . На данном участке возведен двухэтажный дом, хозяйственные постройки, посажены деревья и кустарники. Имея намерение оформить указанный участок в собственность, она обратилась с соответствующим заявлением в администрацию Кировского района г. Волгограда. Однако получила отказ со ссылкой на то, что не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок. С аналогичным заявлением, в феврале 2010 года она обратилась в администрацию Волгограда. Однако ответ не получила. Просит суд возложить обязанность на администрацию Волгограда и администрацию Кировского района Волгограда выдать документы, дающие основание для регистрации права собственности на дачный участок линия в СНТ «С.».

Заявитель ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что она является членом СНТ «С.» с момента его создания в 1991 году. В указанном Товариществе пользуется земельным участком по линии . На участке построен двухэтажный дом, хозяйственные постройки, посажены деревья и кустарники. В целях регистрации права собственности на этот участок обратилась в администрацию Кировского района г. Волгограда с пакетом документов. В ноябре 2009 года обратилась в администрацию района с заявлением на выдачу акта о праве на земельный участок. 18.12.2009 года получила отказ со ссылкой на то, что Постановление № 509 от 01.07.1996 г. «Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользования, выдачи государственных актов на право пользования землёй в Волгограде» не является правоустанавливающим документом на земельный участок, составляющий территорию СНТ «С.». Ей было рекомендовано обратиться в администрацию Волгограда для получения необходимых документов. 24.02.2010г. обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о выдаче постановления, в котором описывается - к какому району относится территория садоводческого общества. В установленный срок ответа не получила. Считает, что отказ администрации Кировского района Волгограда и бездействие администрации Волгограда нарушают её права и создают препятствия в получении документов, необходимых для регистрации права собственности на дачный участок. Просит суд восстановить срок для подачи заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, возложить обязанность на администрацию Волгограда и администрацию Кировского района Волгограда выдать документы, дающие основание для регистрации права собственности на дачный участок линия в СНТ «С.».

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления ФИО1. Суду пояснила, что в данном случае порядок предоставления земельных участков определён Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии с пунктом 4 статьи 28 указанного закона одним из оснований предоставления земельных участков в собственность является удостоверенная правлением товарищества копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения. 18.12.2009 года на обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка по линии в СНТ «С.» был дан ответ, в соответствии с которым администрация района разъяснила заявителю, что на момент её обращения Председатель правления СНТ «С.» не представил правоустанавливающий документ на земельный участок, занимаемый указанным Товариществом. Председателем правления СНТ «С.» в администрацию района было представлено постановление администрации Волгограда от 01.07.1996 г. № 509 «Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользовании, выдаче государственных актов на право пользования землёй в Волгограде», которое не является правоустанавливающим документом на земельный участок, составляющий территорию СНТ «С.». Как следует из разъяснений Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, содержащихся в ответе от 16.09.2009г. за №16453 указанное постановление не является правоустанавливающим документом на земельный участок, занимаемый СНТ «С.». Учитывая, что правоустанавливающего документа на земельный участок у СНТ "С." нет, отсутствовали и основания для предоставления участка в этом товариществе в собственность ФИО1. Заявитель была проинформирована о том, что она имеет право вновь обратиться по данному вопросу в администрацию района при наличии полного пакета документов. Считает, что ФИО1 пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок для обжалования действий (бездействия) органов местного самоуправления, поскольку администрация района направляла заявителю ответ 18.12.2009г. Просит суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления ФИО1. Суду пояснил, что земли СНТ "С." расположены на территории двух районов. После инвентаризации земельного участка, составляющего территорию Товарищества, была составлена картография. Учитывая, что СНТ "С." расположено частично на землях Светлоярского района, предоставление земель общего пользования с выдачей правоустанавливающих документов должно было проводиться после утверждения городской черты. При обращении члена СНТ с заявлением о регистрации права собственности на участок предоставляются: справка о том, что земельный участок входит в общую площадь земель СНТ, согласование сторон по границам участка и садоводческая книжка. Данные документы выдавались ФИО1 и другим членам СНТ. С 2007 года земли СНТ "С." находятся в городской черте, однако правоустанавливающих документов на земельный участок у Товарищества нет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», одним из оснований предоставления земельных участков в собственность является удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 31.03.1991 г. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «С.» и пользуется земельным участком площадью 640 кв.м. на линии , что подтверждается копией заключения, описания местоположения границ земельного участка (л.д. 12, 13).

СНТ «С.» зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации №1069 от 17.05.1995 г., свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе от 10.12.2002 г. (л.д. 49, 23).

Как следует из ответа от 18.12.2009 г. администрации Кировского района г. Волгограда на обращение ФИО1, у администрации района отсутствуют основания для предоставления в собственность земельного участка по линии в СНТ «С.», поскольку председателем правления товарищества представлено постановление администрации Волгограда от 01.07.1996г. №509 «Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользований, выдаче государственных актов на право пользования землей в Волгограде», которое не является правоустанавливающим документом на земельный участок, составляющий территорию СНТ «С.». ФИО1 также разъяснено, что она вправе вновь обратиться по данному вопросу в администрацию района при наличии полного пакета документов (л.д. 10).

Из п. 6 постановления администрации Волгограда № 509 от 01.07.1996 г. «Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользований, выдаче государственных актов на право пользования землей в Волгограде» усматривается, что СНТ «С.» установлена общая площадь земельного участка (учетный ) 197172 кв.м., в том числе площади земельных участков, занимаемых землями общего пользования – 26531 кв.м., садовыми участками – 170641 кв.м.. Поскольку садоводческое товарищество «С.» расположено частично на землях Светлоярского района, предоставление земель общего пользования с выдачей правоустанавливающих документов необходимо провести после утверждения городской черты (л.д.7-9).

Из ответов комитета земельных ресурсов администрации Волгограда на имя председателя СНТ «С.» ФИО3 и депутата Волгоградской областной думы по избирательному округу №50 ФИО4 от 11.08.2009 года и на имя о.и. главы администрации Кировского района Волгограда от 16.09.2009 года следует, что земельный участок, занимаемый землями общего пользования СНТ «С.» не был предоставлен. Границы земельного участка, занимаемого СНТ «С.» были установлены при проведении инвентаризации, следовательно площадь земельного участка является ориентировочной и подлежит уточнению. Для определения фактических границ земельного участка Товариществу необходимо провести комплекс землеустроительных работ по уточнению окружной границы и площади земельного участка, занимаемого этим садоводческим товариществом (л.д. 21, 22).

Каких-либо иных документов, подтверждающих право на земельный участок, занимаемый СНТ «С.» не представлено.

Из объяснений представителя заинтересованного лица СНТ «С.» ФИО3 в судебном заседании следует, что правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию СНТ «С.» до настоящего времени не оформлены.

27.04.2010 года прокурором Кировского района г.Волгограда в адрес председателя СНТ «С.» вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в течение месяца.

Из указанного представления следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части соблюдения прав граждан на ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и садоводства. Отсутствие правоустанавливающих документов на землю в СНТ «С.» влечет нарушение прав и интересов граждан, состоящих в данном Товариществе (л.д. 35-36).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Кировского района Волгограда отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО1 в собственность земельного участка в СНТ «С.».

В ходе судебного разбирательства, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод, поскольку ею предпринимались меры по обжалованию отказа администрации Кировского района Волгограда от 18.12.2009г. в различные органы.

Суд считает, что право на обращение ФИО1 в суд возникло 18.12.2009 года, заявитель впервые обратилась в суд лишь 28 апреля 2010 года (л.д. 3), то есть спустя 1 месяц 10 дней после истечения срока на обжалование.

ФИО1 своим правом не воспользовалась, обстоятельств, которые реально препятствовали заявителю подготовить и подать заявление в срок, установленный законом, судом не установлено.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока и причин, исключающих возможность подачи заявления, в установленный законом срок ФИО1 не представила, что позволяет суду сделать вывод о пропуске срока для обращения в суд с настоящим заявлением.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Волгограда и администрации Кировского района Волгограда и заявленных требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Волгограда и администрацию Кировского района Волгограда выдать документы, дающие основание для регистрации права собственности на дачный участок линия СНТ «С.» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Волгограда и администрации Кировского района Волгограда - отказать.

В удовлетворении заявления ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Волгограда и администрацию Кировского района Волгограда выдать документы, дающие основание для регистрации права собственности на дачный участок линия СНТ «С.» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.

Судья - Э.Н. Григорьева