Гражданский кодекс часть 1

заинтересованных лиц: представителей территориальной избирательной комиссии Каширского района по доверенности ФИО2 и ФИО3, представителя регионального отделения в Московской области политической партии « Партия прогресса» по доверенности ФИО4, представителя Управления Министерства юстиции Московской области по доверенности ФИО5, представителей избирательной комиссии Московской области по доверенности ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании решения территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района в части незаконным,

у с т а н о в и л:

Заявитель ФИО1 обратился с указанным заявлением в суд и с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, мотивирует свои требования тем, что решением Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» от 10.10.2014г. №2/2 на 07 декабря 2014года назначены повторные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» по избирательным округам №3 и №5. 31.10.2014г. в ТИК Каширского района им были представлены документы, предусмотренные ст. 23 Закона Московской области « О муниципальных выборах» и с этого дня он считается выдвинутым кандидатом на указанных выборах по избирательному округу №3. Также, 31.10.2014г. от избирательного объединения Регионального отделения в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» в ТИК Каширского района были представлены документы о выдвижении от избирательного объединения Регионального отделения в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» ФИО1. Таким образом, были соблюдены все требования федерального законодательства и законодательства Московской области к выдвижению кандидата на выборах от избирательного объединения. От территориальной избирательной комиссии поступило письмо №267 от 31.10.2014г. в котором сообщалось, что Региональное отделение в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» не вправе принимать участие в выборах 07 декабря 2014года на территории Каширского муниципального района. Вследствие этого Политической партии « Партия Прогресса» было отказано в выдвижении кандидата и праве на участие в выборах. Так как имелся фактический отказ в выдвижении кандидата, он не стал собирать подписи в поддержку своего выдвижения. Решением от 13.11.2014г. № 1419 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» по избирательному округу №3. Отказ основан на пункте 3, пункте 4 части 24 статьи 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области». Одним из оснований отказа стало несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях». Считает, решение ТИК Каширского района незаконным. 02 октября 2014года Политической партией « Партия Прогресса» в Министерство юстиции РФ были представлены документы о регистрации региональных отделений Российской Федерации в 44 субъектах Российской Федерации и с этого дня Политическая партия « Партия Прогресса» и ее региональные отделения имеют право участвовать в выборах на территории Российской Федерации, назначенных после этой даты. Решением ТИК нарушено избирательное право избирать и быть избранным. В обоснование заявления ссылается на положения Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», Федерального закона РФ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Федеральный закон РФ « О политических партиях». Просит признать незаконным решение ТИК Каширского района от 13.11.2014г. № 1419 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по многомандатному избирательному округу №3, выдвинутого региональным отделением в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» в части указания на несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях» ( л.д. 4-8, л.д. 164-165)

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал свое заявление с учетом уточнения в полном объеме и пояснил, что Региональное отделение в Московской области политической партии «Партия Прогресса» имеет право на участие в выборах, поскольку соблюдены все требования законодательства, предусмотренные п.2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях». Единственным условием для получения права на участие в выборах является регистрация региональных отделений партии в не менее чем половине субъектов, а именно, в не менее 43 субъектах Российской Федерации. ТИК не учла данные требования закона и вынесла решение об отказе в регистрации, в котором одним из оснований указала на несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях». Просит признать решение Территориальной избирательной комиссии Каширского района незаконным в этой части.

Представитель территориальной избирательной комиссии возражал против удовлетворения заявления и пояснила, что при подготовке и проведении выборов Территориальная избирательная комиссия руководствуется ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». При этом ТИК учитывает положения п.9 ст. 35 Федерального закона и п.2 ст. 25 Закона Московской области, которыми предусмотрено составление Министерством юстиции и Управлением Министерства юстиции Московской области списка политических партий, имеющих право на участие в выборах. Данный список был составлен и размещен на сайте Управления Министерства юстиции Московской области. Также он был направлен в ТИК. В данном списке региональное отделение в Московской области политической партии «Партия Прогресса» отсутствовало. 31.10.2014г. ТИК направила в адрес регионального отделения партии информацию об этом. 10.11.2014г. ФИО1 было направлено письмо о том, что по состоянию на дату окончания периода подачи документов для регистрации кандидата, документы, необходимые для регистрации, такие как подписи избирателей в поддержку кандидата и финансовый отчет отсутствуют. Также ФИО1 был извещен о заседании комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации. Решением №1419 от 13.11.2014г. ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Основаниями отказа в регистрации послужило несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях» и отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом и Законом Московской области для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. При вынесении решения ТИК руководствовался Списком политических партий, имеющих право на участие в выборах, представленный Управлением Министерства юстиции Московской области. Решение ТИК Каширского района является законным.

Представитель регионального отделения в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» поддержал заявление ФИО1 в полном объеме и пояснил, что закон « О политических партиях» предусматривает, что политическая партия имеет право участвовать в выборах, если ее региональные отделения прошли государственную регистрацию не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Партия данное условие выполнила. На период 03 октября 2014года, т.е. до официального опубликования решения о назначении выборов, было зарегистрировано 44 региональных отделения партии, что составляет половину субъектов РФ и даже больше. Свидетельства о государственной регистрации представлены в Министерство юстиции РФ. Вследствие этого у регионального отделения партии в Московской области имелось право участвовать в выборах. В связи с этим основание отказа в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования ФИО1 – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях» является незаконным ( письменные пояснения на л.д. 169 – 172)

Представитель Управления Министерства юстиции по Московской области возражал против удовлетворения заявления. При этом пояснил, что Управление Министерства юстиции Московской области в соответствии с требованиями закона обязано и составляет списки политических партий и их региональных отделений, имеющих право на участие в выборах. При составлении списков Управление тесно взаимодействует с Минюстом России, а также руководствуется информацией, опубликованной на сайте Минюста России. На момент публикации политическая партия «Партия Прогресса» отсутствовала в списках партий, имеющих право на участие в выборах. В соответствии с ч. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях» партия имеет право участия при регистрации региональных отделений не менее чем в половине субъектов, т.е. не менее в 43 субъектах РФ. В соответствии с письмом Минюста по состоянию на 13.10.2014 года в установленный законодательством срок зарегистрированы региональные отделения партии только в 19 субъектах РФ. В 25 субъектах региональные объединения были зарегистрированы с нарушением срока. Управление Министерства юстиции Московской области формирует список политических партий на основании данных Минюста. А так как Министерство юстиции РФ не включило политическую партию « Партия Прогресса» в данный список, то и действия Управления были аналогичными. ТИК Каширского района в данном случае действовала в соответствии с требованиями закона и принятое решение является законным.

Представители избирательной комиссии Московской области возражали против удовлетворения заявления ФИО1 и пояснили, что поддерживают позицию представителей Территориальной избирательной комиссии Каширского района. При этом обращают внимание суда на то, что решение Территориальной избирательной комиссии является законным. При принятии решения ТИК руководствовалась списком политических партий и региональных отделений, имеющих право на участие в выборах, составленным Управлением Министерства юстиции Московской области. Территориальная избирательная комиссия любого уровня не уполномочена устанавливать правосубъектность, данная функция возложена на Минюст. В своей деятельности Территориальная избирательная комиссия руководствуется списком, который утвержден Минюстом. Получив данный список, убедившись, что данная партия в нем отсутствует Территориальная избирательная комиссия предприняла законные действия, сначала уведомив кандидата и региональное объединение, а далее когда кандидат не представил необходимых документов, вынесло законное решение об отказе в регистрации данного кандидата.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира от 10.10.2014г. № 2/2, опубликованному 13.10.2014г. в средствах массовой информации – газете « Городское поселение Кашира», повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» назначены на 07 декабря 2014 г. с сокращением сроков избирательных действий на одну треть, по избирательному округу № 3 одного депутата по замещению депутатского мандата и по избирательному округу №5 одного депутата по замещению депутатского мандата ( л.д. 126-127, л.д.168).

Территориальная избирательная комиссия Каширского района сформирована на основании решения Избирательной комиссии Московской области № 1455 от 24.11.2010г., в количестве 10 человек со сроком полномочий на 5 лет, председателем которой назначена ФИО8 ( л.д.130-132)

Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области № 16/304-5 от 17 октября 2011 года по ходатайству Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» (решение Совета депутатов от 06.10.2011г. № 140/43) полномочия избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Кашира» были возложены на территориальную избирательную комиссию Каширского района ( л.д. 129 ).

Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района от 13.10.2014г. № 1361 была создана рабочая группа по проверке избирательных документов, предоставляемых кандидатами на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района в количестве 5 человек ( л.д. 128).

Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002года«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Как установлено ч.1 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-03 « О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06. 2013 года регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

Региональным отделением в Московской области Политической партии «Партия Прогресса» кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» на повторных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования Городское поселение Кашира» по многомандатному избирательному округу №3 07 декабря 2014года был выдвинут ФИО1, что подтверждается протоколом общего собрания Регионального отделения в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» от 26.10.2014г. ( л.д.150-152).

31 октября 2014года уполномоченным представителем избирательного объединения - Регионального отделения в Московской области политической партии « партия Прогресса» и кандидатом ФИО1 были представлены документы – нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, решение общего собрания регионального отделения политической партии, документ, подтверждающий согласование с ответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявления каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, копия паспорта, копия документа об образовании ( л.д.9).

Решением Территориальной избирательной комиссии от 13.11.2014года № 1419 ФИО1 было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 3, выдвинутому Региональным отделением в Московской области Политической партии « Партия Прогресса». Со ссылкой на положения пункта 3, пункта 4 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах Московской области» основаниями отказа в регистрации кандидата указано: для кандидатов, выдвинутых политической партией – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях»; - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области « О муниципальных выборах Московской области» для уведомления о выдвижении и ( или) регистрации кандидата ( л.д.11-12).

Заявитель ФИО1 обжалует вышеуказанное решение в части указания на основание отказа - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях», в остальной части с решением согласен, т.к. действительно не представил необходимый для регистрации пакет документов.

Согласно ч.1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67- ФЗ « об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия ( бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.6 ст. 76 вышеуказанного закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ( списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата ( списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата ( списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата ( списка кандидата) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п.п. « б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67- ФЗ « об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях».

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 части 24 ст. 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области.

Принимая решение об отказе кандидату ФИО1 в регистрации, ТИК Каширского района, ссылаясь на вышеназванную норму закона, указала на несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом « О политических партиях».

Обосновывая свою позицию по данному вопросу, представитель ТИК ссылается на то, что политическая партия «Партия прогресса» и ее региональные отделения не включены Управлением Министерства юстиции Московской области в список партий, имеющих право участвовать в выборах.

Действительно, согласно п.9 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 – ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 ст. 25 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» предусмотрено, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, уполномоченное на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, составляет список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом и настоящим Законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикует указанный список в муниципальных периодических печатных изданиях и размещает его в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляет указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

Из представленного в материалах дела Списка политических партий, региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001г. № 95-ФЗ « О политических партиях» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов, установлено, что в нем отсутствует наименование политической партии « Партия прогресса» и ее региональные отделения.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона « О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001года № 95-ФЗ « О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Из вышеназванных норм закона следует, что право на участие в выборах политическая партия и ее региональные отделения получают не на основании внесения их в список, а на основании другого юридического факта – представления в уполномоченные органы документов о регистрации региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находятся 85 субъектов Российской Федерации, вследствие чего региональные отделения политической партии должны быть зарегистрированы не в менее чем в 43 субъектах Российской Федерации.

Из представленных заявителем документов, судом установлено, что на 02 октября 2014года в качестве юридических лиц были зарегистрированы региональные отделения политической партии « Партия прогресса» в 43 субъектах Российской Федерации, а на 03 октября 2014года - в 44 субъектах Российской Федерации. Также региональные отделения политической партии « Партия Прогресса» прошли государственную регистрацию некоммерческих организаций, что подтверждается соответствующими свидетельствами ( л.д.13-110).

Свидетельства о государственной регистрации региональных отделений были приняты Министерством юстиции РФ 02 октября 2014года и 03 октября 2014года ( л.д.13, л.д.16).

Решение Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» от 10.10.2014года « О назначении повторных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» было опубликовано в средствах массовой информации 13 октября 2014года, т.е. после представления политической партией Партия Прогресса» в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Таким образом, требования ч.2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» политической партией были выполнены и региональное отделение в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» имело право участвовать в выборах., вследствие чего основание к отказу в регистрации, предусмотренное п.п. б» п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.3 части 24 статьи 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах» в рассматриваемом случае отсутствовало.

То обстоятельство, что политическая партия и ее региональные отделения, в том числе и региональное отделение в Московской области отсутствовали в списках политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах, не лишало региональное отделение в Московской области политической партии « Партия прогресса» права на участие в выборах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление ФИО1 о признании решения территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира в части незаконным удовлетворить.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии Каширского района от 13 ноября 2014года № 1419 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 3, выдвинутого Региональным отделением в Московской области Политической партии « Партия Прогресса» ФИО1 в части указания на основание отказа - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме – 25 ноября 2014года.

Федеральный судья С.А. Аладышева