Гражданский кодекс часть 1

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва, в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш., при секретаре Кужугет А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ул.<адрес><адрес>»; об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№; обязании опубликовать в средствах массовой информации сведения об отмене постановления администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№,

с участием помощника прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар С.А., третьего лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Ондар А.О. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства», об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, об обязании опубликовать в средствах массовой информации сведения об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по ул.<адрес><адрес>. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» требований федерального законодательства при распоряжении земельными участками, находящихся в муниципальной собственности. Постановлением администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено проведение аукциона на продажу земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Указанный нормативный правовой акт противоречит требованиям федерального законодательства. Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ объявлено проведение открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по <адрес><адрес> установлена начальная цена земельного участка в размере <данные изъяты> рублей. Извещение о проведении открытого аукциона размещено в газете «Самагалтай» в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ. Изучением опубликованного извещения установлено, что администрацией муниципального района в целях продажи проводится открытый аукцион на указанный земельный участок. Торги по продаже земельного участка до настоящего времени не проведены в связи с не поступлением от граждан заявлений. Однако в силу установленных норм земельного законодательства для реализации земельного участков из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства проведение аукциона не требуется в случае отсутствия заявлений от граждан. В связи, с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении аукциона на продажу земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства принесен протест. По результатам рассмотрения протеста администрацией муниципального района требования прокуратуры района отказаны в удовлетворении. Администрацией муниципального района меры, направленные на отмену принятого незаконного решения не приняты, что свидетельствует о бездействии со стороны уполномоченного органа. Выявленное нарушение ограничивает права неопределенных лиц на доступность к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, которые должны предоставляться без проведения торгов в установленных законом случаях. Просит признать незаконным бездействия Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № по ул.<адрес><адрес> и обязать опубликовать в средствах массовой информации сведения об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ондар С.А. поддержала заявление в части признания незаконным бездействия Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № по ул.<адрес><адрес>», в части обязании ответчика опубликовать в средствах массовой информации сведения об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ отказалась.

Третье лицо ФИО1 поддержала исковые требования.

Ответчик – представитель администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» ДД.ММ.ГГГГ под № вынесено постановление о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесен протест на постановление администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении проведения аукциона на продажу земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства».

В протесте изложено требование обе указанного постановления, поскольку оно противоречит требованиям федерального законодательства, а именно п. 10 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности предоставляются без проведения торгов в отношении участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на протест прокурора следует, что постановление администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесено на основании ст.39.11 Земельного кодекса РФ, данное постановление не противоречит требованиям федерального законодательства.

В газете «Самагалдай» от ДД.ММ.ГГГГ№ (203) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, ул. <адрес><адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, начальная цена <данные изъяты> руб., шаг. Аукциона <данные изъяты> руб., задаток <данные изъяты> руб.

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривающий, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок кадастровый №, номер кадастрового квартала <данные изъяты>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, кадастровая стоимость <данные изъяты> руб., категория земель: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Из объяснения главного специалиста отдела управления муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» С.следует, что указанное постановление вынесено на основании ст.39.11 и 39.18 Земельного кодекса РФ. Заявления от граждан о предоставлении земельного участка не поступали. Администрацией муниципального района опубликовано извещение о проведение торгов в целях извлечения дохода от реализации имущества. До вынесения постановления о проведении аукциона заявления от граждан о предоставлении земельного участка не поступали. До настоящего времени указанный земельный участок не реализован, поскольку заявления от лиц не поступали.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Однако в силу установленных норм земельного законодательства для реализации земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства проведение аукциона не требуется в случае отсутствия заявлений от граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» и ФИО2 на основании оспариваемого постановления администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, заключен настоящий договор о продаже земельного участка в собственность из земель населенных пунктов с общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, с рыночной стоимостью земельного участка <данные изъяты> рублей, которые затрагивает её права и законные интересы как собственника спорного земельного участка.

Таким образом, для приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в частности, для индивидуального жилищного строительства, проведение торгов не требуется. Особенности предоставления земельных участков для таких целей предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

С учетом изложенного, постановление администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва к Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> по ул<адрес><адрес>».

Отменить постановление Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по ул. <адрес><адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий А.Ш. Кочнёва