Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) о признании недействительным решения в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, включении в специальный стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец с учетом заявлений об уточнении исковых требований обратилась в Стрежевской городской суд Томской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) (далее в ГУ-УПФР в г. Стрежевой) о признании недействительным решения в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, включении в специальный стаж периода работы. Истец указала, что 21.02.2018 она обратилась в ГУ-УПФР в г. Стрежевой с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 08/211 от 05.03.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что ответчик не включил в специальный стаж период ее работы с 12.01.2011 по 02.03.2012 в Таксимовской средней общеобразовательной школе № 1 в должности учителя математики и информатики. Данного периода работы истца было бы достаточно для досрочного назначения страховой пенсии. Ссылаясь на п.п. 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781) истец указывает, что она осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя в Таксимовской средней общеобразовательной школе № 1, которая расположена в п. Таксимо Республики Бурятия, то есть отнесена к сельской школе, что дает основание для включения данного периода в педагогический стаж независимо от выполняемой нагрузки. Истец просит суд признать недействительным решение ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой № от 05.03.2018 в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости период работы с 12.01.2011 по 02.03.2012, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и по оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление ФИО2 представитель ответчика указала, что на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии стаж работы истца составил 29 лет 5 месяцев 4 дня, педагогический стаж 23 года 1 месяце 6 дней. В специальный стаж работы истца не включён период работы в качестве учителя математики и информатики в Таксимовской средней общеобразовательной школе № 1 продолжительностью 1 год 1 месяц 21 день. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Таксимовская средняя школа № 1» работа ФИО2 протекала в поселке городского типа Таксимо, Муйского района, Республики Бурятия. В Перечень сельских поселений или сельских поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также сельских населенных пунктов и рабочих поселков, входящих в состав городских округов (за исключением г. Улан-Удэ) и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (утв. Постановлением Правительства РБ от 22.09.2015 № 473) поселок Таксимо не включен. Отмечает, что при условии включения в педагогический стаж спорного периода, педагогический стаж истца составит 24 года 2 месяца 27 дней, что не образует 25 лет педагогической деятельности, требуемой для установления досрочной страховой пенсии по старости. Представитель ответчика просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований (л.д. 24-27).

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 21.02.2018 ФИО2 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Страховой стаж истца на момент обращения к ответчику составил 29 лет 5 месяцев 4 дня. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 18 лет 5 месяцев 20 дней. Специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 23 года 1 месяц 6 дней.

Приведенные обстоятельства отражены в решении начальника ГУ-УПФ РФ в г. Стрежевой № от 05.03.2018, которым истцу отказано в назначении пенсии, поскольку по представленным документам право на страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ у ФИО2 на дату обращения отсутствует.

Не включен в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы заявителя с 12.01.2011 по 02.03.2012 в Таксимовской средней общеобразовательной школе № 1 в должности учителя математики и информатики в режиме неполного рабочего дня продолжительностью 1 год 1 месяц 21 день (л.д. 13-15).

В трудовой книжке серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной на имя Филиппской (Б.) Л.Г. содержится запись о трудовой деятельности в Таксимовской средней общеобразовательной школы № 1 в качестве учителя математики и ИВП с 01.09.2006 по 06.10.2014 (л.д. 7-12).

Согласно справке МБОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 1» № от 29.08.2017 ФИО2 в период с 12.01.2011 по 02.03.2012 осуществляла трудовую деятельность в режиме неполного рабочего дня (л.д. 16-17).

В соответствии со справкой МБОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 1» № от 29.08.2017 работа истца осуществлялась в поселке городского типа Таксимо – административном центре Муйского района Республики Бурятия и городского поселения «Поселок Таксимо» (л.д. 29).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.01.2002 подлежит применению Список, Утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Указанным списком в п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» - «общеобразовательные школы всех наименований».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила).

В силу п. 3 Правил работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п. 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях для детей с 1 сентября 2000 г. засчитываются в стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

При этом п. 6 Правил установлено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как установлено в судебном заседании в спорный период времени ФИО4 выполняла работу в должности учителя общеобразовательной школы в режиме неполного рабочего дня, что не оспаривалось истцом и подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 36-37).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», анализируя которые приходит к выводу, что поселок городского типа Таксимо относится к сельской местности.

Обсуждая вопрос об отнесении поселка городского типа Таксимо к сельской местности, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р утверждена «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» в которой под сельской местностью понимается совокупность сельских населенных пунктов, а под устойчивым развитием сельских территорий - увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

В Приложении N 11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717) под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов, на территориях которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичное определение сельской местности содержалось в постановлениях Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 и от 15.07.2013 № 598, на которые ссылался истец.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действующее законодательство действительно не содержит легального определения понятия «сельская местность», однако анализ употребления данного понятия в приведенных нормативных актах позволяет сделать вывод, что под сельской местностью понимаются населенные пункты, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и/или переработкой сельскохозяйственной продукции. Кроме того, перечень таких населенных пунктов на территории субъекта РФ определяется органом исполнительной власти субъекта РФ.

Вместе с тем, согласно ответу Председателя Совета депутатов Муниципального образования Городское поселение «Поселок Таксимо» от 28.03.2019, поселок Таксимо признан поселком городского типа на основании Акта государственной регистрации территории местного самоуправления Муйского района Республики Бурятия от 10.07.1997. Сельскохозяйственная деятельность в Муниципальном образовании Городское поселение «Поселок Таксимо» не зарегистрирована (л.д. 75).

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона Республики Бурятия N 985-III от 31.12.2004 «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республики Бурятия» в границах территорий поселков Северомуйск, Таксимо, Бамбуйского сельсовета образованы муниципальные образования, наделённые статусом городских поселений: 1. «Северомуйское»; 2. «Поселок Таксимо», включающее посёлки Бамбуйка, Иракинда.

Таким образом, поселок городского типа Таксимо, на территории которого истец осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательной школе в период с 12.01.2011 по 02.03.2012 в режиме неполного рабочего дня, не относится к сельской местности, следовательно указанный период работы не может быть зачтен в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного, суд оставляет без удовлетворения исковые требования истца к ГУ УПФ РФ в г. Стрежевом Томской области (межрайонное) о признания незаконным решения ответчика об отказе в зачете спорного периода работы в специальный стаж, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж период работы с 12.01.2011 по 02.03.2012.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, заявленные к взысканию судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) о признании недействительным решения в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, включении в специальный стаж периода работы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Стрежевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.С.Чуков

Копия верна. Судья: _______________________Н.С.Чуков

СПРАВКА

Решение по гражданскому делу № принято в окончательной форме 15.04.2019.

Судья Н.С.Чуков