Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курильского района в интересах муниципального образования «Курильский городской округ» к обществу с ограниченной ответственностью «Курилгео» о признании незаконным использования муниципальных земель запаса, возложении обязанности прекращения использования муниципальных земель запаса и сноса самовольно возведенных построек,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Курильского района обратился в Курильский районный суд с заявлением в интересах к ООО «Курилгео» о признании незаконным использования ответчиком муниципальных земель запаса площадью 251 гектар на острове Уруп. В обосновании заявления прокурор указал, что в нарушение действующего земельного законодательства ответчик на муниципальных землях запаса на острове Уруп возвел рабочий поселок, склады, и иные промышленные объекты горнодобывающего предприятия. При этом правоустанавливающих документов на использование спорного земельного участка у ответчика до настоящего момента не имеется. При таких обстоятельствах прокурор Курильского района просил признать использование ООО «Курилгео» муниципальных земель запаса площадью 251 гектар на острове Уруп незаконным и обязать ответчика прекратить пользование спорным земельным участком для строительства горнодобывающего предприятия и убрать самовольно возведенные нежилые постройки в трехмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На данное исковое заявление ответчиком ООО «Курилгео» были принесены письменные возражения, в которых заявленные требования не признаются по следующим основаниям. ООО «Курилгео» в 2010 году была выдана сквозная лицензия на разведку и добычу рудного золота и серебра на Айнском золоторудном месторождении. Одним из условий лицензии являлось проведение дополнительных геологоразведочных работ в пределах лицензионной площади. Таким образом, в настоящее время ООО «Курилгео» на острове Уруп ведет не строительство горнодобывающего предприятия, а дополнительные геологоразведочные работы, для которых и ведет строительство временных зданий и сооружений. При этом ООО «Курилгео» ежегодно согласовывает с администрацией МО «Курильский городской округ» проведение указанных работ на острове Уруп, а потому каких-либо нарушений интересов муниципального образования Курильский городской округ ответчиком не допускается. Процедура оформления земельного отвода под строительство горноперерабатывающего предприятия на Айнском золоторудном месторождении ООО «Курилгео» начата с августа 2012 года. Акт выбора земельного участка, который получил все необходимые согласования государственных органов и утвержден постановлением администрации МО «Курильский городской округ» от 04.10.2013 года № 772. В настоящее время ответчик решает вопрос по оформлению перевода земельного отвода из категории земель запаса с категорию земли промышленности. При таких обстоятельствах ООО «Курилгео» просило в удовлетворении иска в части признания использования ООО «Курилгео» муниципальными землями запаса площадью 251 гектар на острове Уруп незаконным и обязании ответчика прекратить пользование спорным земельным участком для строительства горнодобывающего предприятия – отказать. В части иска об обязании ответчика убрать самовольно возведенные нежилые постройки производство по делу прекратить, поскольку данные требования подведомственны арбитражному суду.

В судебном заседании помощник прокурора Курильского района Гордеев А.А. на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения и привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении, и просил суд его полностью удовлетворить. При этом уточнил, что под понятием «горнодобывающее предприятие» в настоящем исковом заявлении подразумевается ответчик по конкретному виду деятельности, указанному в его уставных документах и лицензии на право недропользования, а именно: поиск, разведка и добыча полезных ископаемых, а не отдельно взятая стадия горнодобывающего производства в виде конкретно добычи золота и серебра ответчиком.

Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности ООО «Курилгео», заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск. При этом просила учесть, что прокурором Курильского района заявлено требование о прекращении пользования ответчиком спорным земельным участком для строительства горнодобывающего предприятия, в то время как строительство такого предприятия ООО «Курилгео» еще не ведется. В рамках проекта на производство работ по объекту «Геологическое изучение на золото и серебро Западно-Тетяевского рудного поля» на Урупе были построены каркасно-обшивные домики общей площадью 360 кв.м., кухня-столовая, склад для продуктов, пекарня, контора, камеральное помещение, душевая-баня, туалеты, овощехранилище, склад материально-технический, ремонтно-механическая мастерская, смотровая яма, дробильный цех, кернохранилище, лесопильный цех, завод глинистых растворов, склад нефтепродуктов и смазочных материалов, склады ГСМ. Данные постройки соответствуют п. 2.5 проекта «строительство временных зданий и сооружений». Также представитель ответчика ФИО1 пояснила, что после завершения разведки месторождения будет окончательно решаться вопрос о целесообразности строительства горнодобывающего предприятия. Если вопрос о строительстве горнодобывающего предприятия будет решен положительно, то построенные ранее на Урупе на спорном земельном участке временные сооружения будут продолжаться использоваться и далее, при проведении горнодобывающих работ, наряду с вновь построенными сооружениями горнодобывающего предприятия. При этом уточнила, что горнодобывающее предприятие будет считаться таковым после ввода в эксплуатацию цеха с технологическим оборудованием для добычи полезных ископаемых: рудного золота и серебра на Айнском золоторудном месторождении.

Представитель третьего лица на стороне истца – администрации МО «Курильский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила разрешить рассматриваемый спор на усмотрение суда. При этом пояснила, что администрация Курильского городского округа не считает, что действиями ответчика муниципальному образованию был причинен какой-либо ущерб либо допущено нарушение прав, поскольку ООО «Курилгео» был утвержден акт выбора и ситуационный план спорного земельного участка,

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 07.05.2013) "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Судом была исследована лицензия ООО «Курилгео» на право пользования горным отводом, расположенным в южной части острова Уруп для разведки и добычи рудного золота и серебра на Айнском золоторудном месторождении (на л.д. 126-127), зарегистрированная в установленном законом порядке 18.03.2010 года а также лицензионное соглашение (на л.д. 128-141).

Согласно лицензионному соглашению Сахалиннедра предоставили ответчику право пользования недрами Айнского золоторудного месторождения (п.1.1) с целью разведки и добычи рудного золота и серебра. Площадь лицензионного участка составляет 30 квадратных километров (п.3.3). Ответчик как владелец лицензии должен осуществлять разведку и добычу рудного золота и серебра на Айнском золоторудном месторождении на лицензионном участке в соответствии с основными условиями, в том числе: до 01.09.2016 года начать строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (р.4.1.5); до 01.09.2017 года ввести в эксплуатацию горнодобывающее предприятие (п.4.1.6); до 01.09.2019 года вывести горнодобывающее предприятие на проектную мощность (п.4.17).

В силу ст. 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом ч. 1).

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (ч. 2).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах (ч. 3).

Как следует из пояснений представителя ответчика, ООО «Курилгео» используемый в настоящее время для геологоразведочных работ спорный земельный участок на острове Уруп на кадастровый учет не поставило.

ООО «Курилгео» 16.08.2012 года обратилось к администрации МО «Курильский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельных участков общей площадью – без указания, под строительство объектов горнодобывающего предприятия на базе Айнского золоторудного месторождения (на л.д. 149-154). При этом к заявлению был приложен расчет испрашиваемых земель под строительство перерабатывающего предприятия на базе Айнского месторождения, с указанием объектов строительства, в том числе: административно-бытовой корпус со столовой, склад продовольственных товаров, баня, склад материально-технический, ремонтно-механическая мастерская, смотровая яма, дробильный цех, склад нефтепродуктов и смазочных материалов, склады ГСМ.

Также в письме на согласование геологоразведочных работ на 2012 год от 16.05.2012 года (на л.д. 96) указано на проведение ремонтно-строительстных работ по вахтовому поселку, ремонтно-строительные работы по дороге: вахтовый поселок – Айнский участок – бухта Капсюль.

Таким образом, поскольку вышеназванные постройки ответчиком отнесены к инфраструктуре горнодобывающего предприятия и, что подтвердил представитель ответчика, в настоящее время построены на спорном земельном участке, это опровергает довод ответчика о том, что строительство горнодобывающего предприятия еще не начато.

Также представитель ответчика подтвердила, что построенные на спорном земельном участке сооружения в дальнейшем в случае строительства горнодобывающих цехов будут продолжаться использоваться по своему настоящему назначению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в настоящее время ответчиком на спорном земельном участке построена часть зданий и сооружений, относящихся к инфраструктуре горнодобывающего предприятия, следовательно, нашел своё подтверждение довод истца о том, что ООО «Курилгео» начато строительство горнодобывающего предприятия.

Кроме того, суд соглашается с доводом истца о том, что в контексте настоящего иска понятие «горнодобывающее предприятие» тождественно с определением ответчика как юридического лица, с указанием конкретного вида его деятельности, тем боле, что согласно Уставу ООО «Курилгео» (на л.д. 160-184) основным видом деятельности Общества является поиск, разведка и добыча полезных ископаемых, а не отдельно взятая стадия горнодобывающего производства в виде конкретно добычи золота и серебра ответчиком.

Согласно выписки из протокола № 04/2012 от 03.10.2012 года комиссия о предоставлении земельных участок на территории МО «Курильский городской округ» приняла решение о предоставлении земельного участка на острове Уруп ориентировочной площадью 96,5 га в аренду ООО «Курилгео» сроком на 20 лет для строительства горнодобывающего предприятия (на л.д. 143).

Постановлением главы администрации МО «Курильский городской округ» от 23.11.2012 года № 867 (на л.д. 145) ООО «Курилгео» разрешено проведение проектно-изыскательских работ по выбору земельного участка из земель запаса на острове Уруп ориентировочной площадью 96,5 га для строительства горнодобывающего предприятия.

Акт выбора земельного участка из земель запаса на острове Уруп площадью 251 га для строительства горнодобывающего предприятия впоследствии был произведен (на л.д. 146-148) и утвержден постановлением первого заместителя главы администрации МО «Курильский городской округ» № 772 от 04.10.2013 года (на л.д. 100).

Таким образом, как следует из пояснений сторон и анализа вышеприведенных доказательств в их совокупности, в настоящее время ООО «Курилгео» производит строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия на спорном земельном участке острова Уруп, являющемся землями запаса и относящимися к территории Курильского городского округа согласно ч. 1 ст. 4 Устава МО «Курильский городской округ».

При этом договора аренды на использование данного земельного участка, а также иных правоустанавливающих документов, предусмотренных действующим законодательством, у ответчика нет.

Однако в силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В силу п. 1 ст. 14 указанного Закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Кроме того, в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Таким образом, целенаправленное и долговременное использование земель запаса возможно лишь после перевода в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В соответствии со статьей 13 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Как следует из пояснений сторон, которые в силу ст. 55 ГПК РФ являются доказательствами по делу, спорный земельный участок до сих пор является землями запаса и в иную категорию земель не переведен, а потому не может быть предоставлен ответчику для использования, следовательно, какое-либо строительство и использование ООО «Курилгео» данного спорного земельного участка на острове Уруп является незаконным.

При этом довод представителя администрации «Курильский городской округ» и представителя ООО «Курилгео» о том, что строительство горнодобывающего предприятия на спорном земельном участке нарушения каких-либо прав муниципального образования не допустило быть принят во внимание не может, поскольку основан на неверном толковании вышеприведенных норм закона.

Судом были исследованы представленные фотографии спорного земельного участка, по мнению истца (на л.д. 10-14; 69-82).

Суд не принимает данные фотографии в качестве надлежащих доказательств, поскольку они не удовлетворяют требованию допустимости доказательств, предусмотренного ст. 60 ГПК РФ, так как не данные изображение на этих фотографиях не позволяет сделать вывод, что они относятся именно к деятельности ответчика по использованию спорного земельного участка.

Иные доводы и доказательства, представленные сторонами, правового значения для разрешения настоящего спора, касающегося исключительно использованию ответчиком спорного земельного участка, не имеют.

Что же касается довода ответчика о том, что иск в части обязания ООО «Курилгео» убрать самовольно возведенные нежилые постройки подведомственен арбитражному суду, а потому производство по делу в этой части следует прекратить, то суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичные положения содержит и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Поскольку прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов муниципального образования, то данный спор, не носящий экономического характера, в силу ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ подведомствен суду общей юрисдикции.

Кроме того, данный спор вытекает не из экономической деятельности ответчика, а из нарушения им, в том числе, и норм земельного законодательства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных исследованных судом доказательств следует, что на спорном земельном участке, расположенном на землях запаса острова Уруп, находятся незаконно возведенные строения, принадлежащие ООО «Курилгео».

Поскольку действующее законодательство исключает пользование землями запаса, а также то, что самовольно возведенные ООО «Курилгео» постройки возведены ответчиком на земельном участке для этого не отведенном и не принадлежащем ответчику, заявленное требование прокурора Курильского района в части обязании ответчика прекратить указанное использование подлежат удовлетворению.

На основании статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При таких обстоятельствах требование прокурора Курильского района о возложении на ответчика обязанности убрать самовольно возведенные постройки с земель запаса также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства по настоящему делу, суд полагает необходимым обязать ответчика прекратить пользование муниципальными землями запаса – с момента вступления решения в законную силу, обязать ответчика убрать самовольно возведенные на спорном земельном участке постройки - в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в размере, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным использование обществом с ограниченной ответственностью «Курилгео» муниципальных земель запаса Курильского городского округа, а именно: земельного участка муниципальных земель запаса площадью 251 гектар, расположенного на острове ФИО3 гряды, для строительства горнодобывающего предприятия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Курилгео» прекратить пользование муниципальными землями запаса Курильского городского округа, а именно: земельным участком муниципальных земель запаса площадью 251 гектар, расположенным на острове ФИО3 гряды, для строительства горнодобывающего предприятия – со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Курилгео» убрать самовольно возведенные на муниципальных землях запаса Курильского городского округа постройки, а именно: находящиеся на земельном участке муниципальных земель запаса площадью 251 гектар, расположенным на острове ФИО3 гряды – в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курилгео» госпошлину в доход государства в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба либо представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2013 года.

Председательствующий: судья Сурина И.Ю.