Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр жилищных субсидий», Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга об отмене решения об отказе в назначении субсидии, обязании назначить субсидию, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр жилищных субсидий» об отмене решения об отказе в назначении субсидии, обязании назначить субсидию, компенсации морального вреда, указав в обоснование требований следующее.

02.03.2019 года истцом направлено заявление в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр жилищных субсидий» о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

21.05.2019 года истцом был получен ответ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование отказа было указано, что совокупный доход семьи истца составляет 117 712 рублей 35 копеек. При этом Городской центр жилищных субсидий в качестве одного из видов дохода включил кредитное обязательство истца по договорам кредитования № 18/8078/00000/401724 и ипотеки № 18/8078/00000/401724/ZKV1, которое составляет 600 000 рублей.

С указанным отказом истец не согласна, указывает, что в соответствии с главой 42 ГК РФ главным условием предоставления кредита являются возвратность и срочность. По истечению срока пользователь возвращает кредитору сумму кредита с процентами. Поэтому получение заемных средств не может считаться выгодой, не является доходом в юридической трактовке.

На данный момент, как указывает истец, ее доход составляет 19 158 рублей 82 копейки – пенсия.

На основании изложенного, истец обратилась в суд, заявив настоящие требования, просит суд:

- отменить уведомление Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» об отказе в назначении субсидии,

- назначить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с марта по август 2019 года,

- взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей,

- взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 5000 рулей,

- взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей (л.д. 6-7).

Определением Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 13 ноября 2019 года по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечен Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга (л.д. 35-36).

Истец ФИО1 в назначенное судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков, действующий на основании выданных доверенностей и в пределах предоставленных полномочий, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы представленного письменного отзыва (л.д. 30-32), указав, что Жилищным комитетом 15.03.2019 года принято решение об отказе в предоставлении субсидии ФИО1 в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Выслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истец ФИО1 02.03.2019 года обратилась в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр жилищных субсидий» для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по адресу регистрации: <...>, представив заявление и соответствующий пакет документов (л.д. 15-16).

Истец предоставила договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Также заявителем дополнительно 07.03.2019 года предоставлен договор кредитования № 18/8078/00000/401724 от 12.11.2018 года и договор ипотеки № 18/8078/00000/401724/ZKV1 от 12.11.2018 года, из которых следует, что истцу предоставили заем (кредит) на сумму 600 000 рублей.

Уведомлением от 21.05.2019 года в предоставлении субсидии ФИО1 отказано, в связи с тем, что расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, не превысили величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (л.д. 17).

Считая отказ в назначении субсидии незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

В силу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст159 ЖК РФ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 761 от 14 декабря 2005 года утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые разработаны в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 1).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «г» пункта 8 Правил).

В силу пункта 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6-12 Федерального закона от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» с учетом: видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512.

В соответствии с пунктом 8 Правил ФИО1 02.03.2019 года обратилась в СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» с заявлением о предоставлении ей субсидии.

Пунктом 11 Правил от 14.12.2005 предусмотрено, что уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путём направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

ФИО1, ссылалась фактически на то, что ей неправильно произведен расчет, неправильно определен совокупный доход ее семьи для расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывала, что ее доход составляет 19 158 рублей 82 копейки – пенсия.

ФИО1 также ссылалась на то, что при расчете субсидии не должны учитываться кредитные обязательства.

Разрешая заявленные требования, суд полагает возможным согласиться с позицией истца о том, что кредит не может быть учтен в качестве доходов истца, так как признак безвозмездности и безвозвратности применительно к доходам учитывается действующим финансовым законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 является открытым.

Однако, кредит не является доходом. Возмездность, как признак кредита или займа, означает, что согласно законодательству любой договор займа подразумевает, что переданные в долг деньги или вещи должны быть возвращены в указанные в соглашении сроки.

Законодательство России о налогах и сборах не признает доходами средства, полученные на возвратной основе. В частности, ст. 217 НК РФ предусмотрено, что не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц доходы заемщика в виде суммы задолженности по кредитному договору. В соответствии со ст. 251 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются доходы в виде средств или иного имущества, которые получены по договорам кредита или займа. Бюджетное законодательство Российской Федерации различает доходы бюджета и средства, являющиеся источниками финансирования дефицита бюджета; заемные средства отнесены к последним, и не признаются доходами.

Статья 41 НК РФ определяет доход как экономическую выгоду, имеющую денежную или натуральную форму. Главным критерием определения выгоды является ее оценка.

Главными условиями предоставления займа являются возвратность и срочность. По истечению срока пользователь возвращает кредитору сумму займа – в большинстве случаев, с процентами. Поэтому получение заемных средств не может считаться выгодой, не является доходом в юридической трактовке, не подлежит налогообложению и не может учитываться в качестве дохода при назначении субсидии.

При указанных обстоятельствах, решение СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» от 21.05.2019 года об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нельзя признать законным и обоснованным ввиду неправильного определения совокупного дохода ее семьи для расчета субсидии, а потому требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая вывод суда о незаконности решения от 21.05.2019 года СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд считает необходимым возложить на СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» обязанность повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд не находит основной для удовлетворения требований в части обязания ответчика назначить ФИО1 ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период, начиная с 01.03.2019 года по август 2019 года, поскольку понуждение СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» к совершению указанных действий является ограничением их права на самостоятельное решение этого вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Истцом также заявлены требования о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В данном случае, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о компенсации морального вреда, поскольку в силу ст. 151 ГК РФ право гражданина на компенсацию морального вреда связывается с нарушением его личных неимущественных прав или посягательством на иные принадлежащие ему нематериальные блага, что в данном случае не имело места, судом не установлено, а истцом доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, которые включают в себя, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (статья 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), возмещение которых производится в соответствии со статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, с учетом удовлетворенных требований, государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца, составляет 300 рублей, а также требования ФИО1 о взыскании с ответчика в ее пользу судебных расходов по оплате расходов на услуги адвоката за составление искового заявления в размере 5 000 рублей (л.д. 26) подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» от 21.05.2019 года об отказе в назначении субсидии ФИО1.

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр жилищных субсидий» повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с марта по август 2019 года.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» в пользу истца ФИО1 компенсацию судебных расходов в размере 5 300 рублей.

В удовлетворении требований истца о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме, через суд его постановивший.

Судья: Лавриненкова И.В.

Мотивированное решение изготовлено: 06.02.2020 года