Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2132/21 по иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что дата между ФИО1 и Управлением Роспоребнадзора по Самарской области заключен бессрочный служебный контракт №... от дата о прохождении государственной гражданской службы РФ в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. По служебному контракту истец взял, на себя обязательства как гражданский служащий исполнять должностные обязанности в должности - «Главного специалиста- эксперта», в настоящее время в должности «Начальника отдела планово-экономического н материально технического обеспечения» в соответствии с прилагаемым к контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего в редакции от дата Должностным регламентом федерального государственного служащего, занимающего должность начальника отдела планово-экономического и материально- технического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утвержденный дата руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области должностной регламент), установлено, что начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (абз. 2 п. 3.1.1. должностного регламента). ФИО1 на протяжении всего срока служебного контракта добросовестно исполняет свои служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом и другими локально-нормативными актами работодателя, соблюдая служебную и трудовую дисциплину. Доказательством данного факта может свидетельствовать срок прохождения ФИО1 государственной гражданской службы в занимаемой должности, записи в трудовой книжке ФИО1 об объявлении благодарностей и поощрений, многочисленные грамоты и благодарственные письма, выданные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области. В дата ФИО1 успешно прошла аттестацию на государственного гражданского служащего РФ (ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ). Аттестационной комиссией Управления Роспотребнадзора по Самарской области было принято решение, что ФИО1 соответствует требованиям замещаемой должности государственной гражданкой служащего РФ. дата. ФИО1 вручен Приказ от дата№... «О проведении служебной проверки». В соответствии с Приказом о проведении служебной проверки, участники проверки обязаны провести служебную проверку по факту нарушения ФИО1 абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, изложенном в письме от дата№... ДСП «Об обеспечении энергоресурсами на особый период». дата членами комиссии вынесено заключение по результатам служебной проверки №... от дата Выводы членов комиссии подробно изложены в заключении по результатам служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки №... от дата было вручено ФИО1 дата почтовым отправлением. 13.01.2021г. на основании заключения по результатам служебной проверки №... от дата, руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 вынесен Приказ от дата№... «О дисциплинарном взыскании ФИО1». Согласно Приказа от дата№... «О дисциплинарном взыскании ФИО1», начальнику отдела планового-экономического и материально технического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, изложенном в письме от дата№... ДСП «Об обеспечении энергоресурсами на особый период». Приказ от дата№... «О дисциплинарном взыскании ФИО1» был вручен ФИО1 дата почтовым отправлением. Из должностного регламента ФИО1 усматривается, что начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (абз. 2 п.п. 3.1.1. должностного регламента). Из должностного регламента начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения не следует, что в обязанности начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения входит подготовка заявок (формирование смет) на обеспечение энергетическими ресурсами на годовой период особого времени. Ссылка ответчика на абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента, ФИО1 считает несостоятельным, так как буквально содержания из данного абзаца не следует, что в должностные и трудовые обязанности начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения входит подготовка заявок (формирование плана/смет) на обеспечение энергетическими ресурсами на период особого времени. Определение содержания должностной инструкции (регламента) является прерогативой работодателя. Тем не менее действующим трудовым законодательством запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ). Из поручения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 (письмо от дата№... ДСП «Об обеспечении энергоресурсами на особый период») усматривается, что начальнику отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 было поручено подготовить заявки на обеспечение Управление Роспотребнадзора по Самарской области энергетическими ресурсами на годовой период особого времени. Заявки нужно отработать отдельно за Управление и территориальных отделов Управления. Соответствующие заявки необходимо было предоставить в срок до дата в отдел организации надзора Управления. ФИО1 считает, что поручение врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 не соответствующее требование ст.ст. 21 и 60 ТК РФ, т.к. соответствующее поручение не было предельно конкретизировано. В письме от дата№... «Об обеспечении энергоресурсами на особый период» отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт или подзаконный акт, который предельно конкретизировал понятие «особый период», а также конкретизировал порядок определения нормативов энергетических ресурсов на период особого времени. Просит признать незаконным и отменить Приказ от дата№... «О дисциплинарном взыскании ФИО1» о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, изданный руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в пользу ФИО1 моральный ущерб в размере 4000 рублей.

В ходе рассмотрения искового заявления требования были уточнены.

В судебном заседании ФИО1 а так же ее представитель - ФИО4, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные существу иска.

Представители ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований,

Представитель Государственной трудовой инспекции по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации формирует в качестве одного из принципов регулирования трудовых отношений обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая, право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

Положениями ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

На основании ч. 1 ст. 47 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи в должностной регламент включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.

Как следует из ч. 1 ст. 56 Закона № 79-ФЗ, служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

При этом необходимо учитывать, что гражданский служащий обязан не только исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ), но и исполнять поручения соответствующих руководителей (должностного лица, исполняющего его обязанности), данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно п.2, п.3 части 2 статьи 15 ФЗ о законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Гражданская служба в РФ основана на принципе подчиненности, поэтому государственные служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения, указания, поручения вышестоящих руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий.

Часть 2 статьи 59 Закона № 79-ФЗ определяет обстоятельства, подлежащие установлению при проведении служебной проверки. Одним из первых установлению подлежит факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (т.е. факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Из материалов дела следует, что дата между ФИО1 и Управлением Роспотребнадзора по Самарской области заключен бессрочный служебный контракт №... о прохождении государственной гражданской службы в Управлении Роспотребнадзора по Самарской области в должности главного специалиста (приказ №... от дата), впоследствии, с дата - в должности начальника планово-экономического отдела (приказ №... от дата).

В соответствии с прилагаемым к контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего (в редакции от дата) ФИО1 обязалась исполнять должностные обязанности начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Начальнику отдела планово-экономического и материально- технического обеспечения ФИО1 было направлено письмо с грифом ДСП от дата. «Обеспечение энергоресурсами на особый период» за подписью врио руководителя Управления ФИО2 о предоставлении заявки на обеспечение энергетическими ресурсами на годовой период особого времени в срок до дата.

Согласно письма от дата№... ДСП «Об обеспечении энергоресурсами на особый период» заявки на обеспечение энергетическими ресурсами на годовой период особого времени (согласно приложениям) необходимо было предоставить до дата в отдел организации надзора Управления. Заявки нужно было отработать отдельно за Управление (отделы, расположенные в г. Самара, Кинель и в с. Красный Яр), территориальный отдел Управления в Нефтегорском районе, территориальный отдела Управления в г. Тольятти, териториальный отдел Управления в г. Новокуйбышевске. Территориальный отдел управления в г. Чапаевске, территориальный отдел управления в г. Сызрани, территориальный отдел управления в г. Отрадном, территориальный отдел Управления в Сергиевском районе.

дата. в адрес руководителя Управления поступила служебная записка от врио начальника отдела организации надзора ФИО8 по факту не предоставления заявки на обеспечение энергетическими ресурсами на годовой период особого времени для Управления в отдел организации надзора Управления.

дата. начальнику отдела планово-экономического и материально- технического обеспечения ФИО1 была направлена телефонограмма с поручением от руководителя Управления предоставить ранее запрошенную информацию и объяснения по факту нарушения сроков по поручению врио руководителя Управления ФИО2 от дата№... «Обеспечение энергоресурсами на особый период».

В ответ на данную телефонограмму начальником отдела планово- экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 направлено электронное сообщение, дата. в 17.46 по местному времени, на электронный адрес приёмной руководителя, следующего содержания: «Информирую, что по поручению от дата№... ДСП «Обеспечение энергоресурсами на особый период» указанный вид работ не входит в мои должностные обязанности».

дата. издан Приказ №... «О проведении служебной проверки». В соответствии с Приказом о проведении служебной проверки, участники проверки обязаны провести служебную проверку по факту нарушения ФИО1 абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, изложенном в письме от дата№... ДСП «Об обеспечении энергоресурсами на особый период».

дата. ФИО1 было направлено уведомление о даче объяснений по факту проведения в отношении нее служебной проверки, с которым она была ознакомлена под роспись.

Объяснительную по факту проведения в отношении нее служебной проверки, начальник отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 в установленные сроки, не предоставила.

В соответствии с п. 3.1.1 должностного регламента, начальник отдела планово- экономического и материально-технического обеспечения ФИО1 обязана исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения руководителя Управления, а в его отсутствие, должностного лица, исполняющего его обязанности, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

дата. членами комиссии вынесено заключение по результатам служебной проверки №... от дата Выводы членов комиссии подробно изложены в заключении по результатам служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки №... от дата было вручено ФИО1 дата почтовым отправлением.

дата. на основании заключения по результатам служебной проверки №... от дата, руководителем Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 вынесен Приказ от дата№... «О дисциплинарном взыскании ФИО1».

Согласно Приказа от дата№... «О дисциплинарном взыскании ФИО1», начальнику отдела планового-экономического и материально технического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, а именно за нарушение абз. 4 п.п. 3.1.1. должностного регламента в части неисполнения поручения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, изложенном в письме от дата№... ДСП «Об обеспечении энергоресурсами на особый период». Приказ от дата№... «О дисциплинарном взыскании ФИО1» был вручен ФИО1 дата почтовым отправлением.

Кроме того, согласно положению об отделе планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления, данный отдел образован с целью обеспечения экономического планирования финансово-хозяйственной деятельности Управления.

Деятельность отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности служащих за надлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей и отдельных поручений руководителя Управления.

В своей деятельности отдел планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления выполняет следующие функции: организация и проведение бюджетного планирования по видам финансового обеспечения, направленного на организацию рациональной финансово-хозяйственной деятельности Управления; экономические расчеты на основе нормативов бюджетного планирования; обеспечение Управления всеми необходимыми для деятельности Управления материальными ресурсами требуемого качества разработка проектов перспективных и текущих планов, ремонтно-эксплуатационных нужд Управления, создание необходимых производственных запасов на основе определения потребности в материальных ресурсах (материалах, оборудовании, комплектующих изделиях, топливе, энергии и др.) с использованием прогрессивных норм расхода.

Отдел в пределах своей компетенции реализует такие полномочия как составление сметы расходов Управления с расчетами и обоснованиями, а также подготовку экономических обоснований потребности в бюджетных средствах для государственных нужд Управления; выполнение расчетов по материальным, трудовым и финансовым затратам; подготовку по поручению руководителя Управления проектов приказов, указаний и распоряжений руководителя Управления, других материалов по вопросам финансово-хозяйственной деятельности; подготовку справочных и аналитических материалов по экономическим вопросам по запросам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения РФ, правоохранительных органов и других организаций и учреждений, по поручениям руководства; осуществление в пределах своей компетанции иных функций в соответствии с целями и задачами организации; выполнение поручений руководства по планово-экономическим и материально-техническим вопросам. К функциям отдела относится обеспечение Управления всеми необходимыми для деятельности Управления материальными ресурсами требуемого качества.

Начальник отдела несет ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, надлежащую организацию работы отдела, своевременное и квалифицированное выполнение заданий и поручений руководства Управления.

Таким образом, в соответствии с положением об отделе планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления, предоставление заявок на годовой период особого времени, по поручению врио руководителя ФИО2, входило в компетенцию начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения Управления ФИО1 и не было надлежащим образом ею исполнено.

В соответствии с п. 5.1 должностного регламента начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, а также совершение действий, затрудняющих работу органа государственной власти (т.е. Управления).

В данном случае неисполнение ФИО1 поручения врио руководителя Управления ФИО2 привело к неисполнению указаний министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, а также срыву составления уточненного Плана поставок энергоресурсов для предприятий и организаций Самарской области на особый период.

Не исполнение заявок на энергоносители для Управлений Роспотребнадзора по Самарской области может привести к затруднению исполнений функций Управления в особый период, так как План подачи поставок энергоресурсов отрабатывается в регионе Правительством (органом исполнительной власти) на особый период - заблаговременно. Энергоресурсы хранятся на складах и базах области (неприкосновенный запас).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным и об отмене приказа о дисциплинарном взыскании не подлежит удовлетворению.

Довод истца о том, что она не располагала и не могла располагать данными о необходимом объеме энергетических ресурсов на период особого времени суд оценивает критически. В письме от дата. №... имеется примечание, где четко указано, что для Управления работа в период особого времени -аналогична работе в мирное время, из чего следует, что ФИО1 было необходимо дать сведения об объемах энергетических ресурсов затрачиваемых ежегодно Управлением. Никто иной в Управлении кроме начальника отдела планово-экономического и материально-технического обеспечения не обладает данными сведениями в полном объеме.

Довод, о том, что бюджетное законодательство не устанавливает понятие «период особого времени» и не устанавливает порядок определения нормативов энергетических ресурсов на период особого времени, также несостоятелен. В поручении врио руководителя есть четкое разъяснение, «то «Особое время - военное время. Для Управления Роспотребнадзора по Самарской области работа в период военного времени - аналогична работе в период мирного времени». Из чего следует, что все расчеты объемов энергетических ресурсов затрачиваемых Управлением следует рассчитывать в соответствии с нормативно-правовыми актами, рассчитанными на мирное время.

Довод, о том, что в регламенте не установлены конкретные трудовые обязанности, так же не может быть принят судом во внимание так как он основан на искажённом понимании такого понятия как работа на государственной службе. Государственная служба подразумевает под собой подчинение руководителю и исполнение всех его поручений, не противоречащих законодательству РФ. В поручении, данном истцу врио руководителя ФИО2 нет требований, противоречащих действующему законодательству РФ Поручение дано уполномоченным лицом, уполномоченному лицу в рамках исполнения служебных обязанностей.

При назначении дисциплинарного взыскания руководитель управления исходил из тяжести совершенного проступка, учёл отношение 3отовой Е.Г. к своим профессиональным обязанностям, а также обстоятельства, при которых он был совершен. Дисциплинарное взыскание в виде замечания, является наиболее мягким из предусмотренных ч.1 ст.57 Закона № 79-ФЗ дисциплинарных взысканий.

Требование о взыскании компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению, поскольку в удовлетворении основного требования отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2021 года.

Судья /подпись/ Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь