Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в Соликамский городской суд с исковым заявлением к МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края с требованием о признании решения начальника МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что <дата> начальником МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края ФИО2 отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права. Отказ мотивирован тем, что ею не представлены документы, подтверждающие наличие у нее трудового (страхового) стажа в размере 20 лет в календарном исчислении. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее право на присвоение звания «Ветеран труда». Из ее трудовой книжки видно, что ее общий трудовой стаж составил 24 года 09 месяцев 12 дней. В период прохождения ею службы в органах уголовного-исполнительной системы на основании приказа ФСИН Российской Федерации от <дата>№лс за добросовестную службу при наличии выслуги лет в календарном исчислении не менее 10 лет она награждена медалью «За отличие в службе 3 степени», которая является ведомственным знаком отличия МВД России.

Просит признать решение начальника МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложить обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> отменены решение Соликамского городского суда Пермского края от 25 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 февраля 2023 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Соликамский городской суд Пермского края.

Определением Соликамского городского суда Пермского края от 05 сентября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» принято к рассмотрению.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Ответчик МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края явку представителя в суд не обеспечил, ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Ранее в судебном заседании ответчик, представитель ответчика ФИО2, действующая на основании приказа и положения в интересах МТУ № 7 и своих интересах, пояснила, что на письменном отзыве настаивает. Для присвоения звания необходимо получить награду первой или второй степени, истец же награждена за отличие в труде третьей степени, поэтому она не подходит к категории лиц, которым необходимо присвоить звание «Ветеран труда». Считает, что стаж не подлежит сложению, истец не достигла пенсионного возраста.

Третье лицо Министерство социального развития Пермского края явку представителя в суд не обеспечило. О рассмотрении дела извещены. Представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи с отсутствием права.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела третье лицо извещено. Представитель просила о рассмотрении дела в её отсутствие, представила суду письменное возражение на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители привлеченных протокольным определением Соликамского городского суда Пермского края от <дата> ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, направили письменный отзыв, согласно которому указано, что приказом ФСИН России от <дата>№ «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» было утверждено Положение о медали «За отличие в службе» (приложение №) (данное положение действовало на момент награждения истца медалью, утратило силу на основании приказа ФСИН России от <дата>№).

Приказом ФСИН России от <дата>№ «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено, что медали ФСИН России «За отличие в службе» I, II, III степени являются ведомственной наградой (пункт 1). Этим же приказом установлено, что в качестве ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», являются медаль «За отличие в службе» I или II степени, медаль «За отличие в труде» (пункт 3).

Выслуга лет истицы в учреждении уголовно-исполнительной системы составляет в календарном исчислении 13 лет 11 месяцев 00 дней.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законодательством субъектов Российской Федерации».

В настоящее время получить звание ветерана труда могут две категории граждан (п.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах):

- лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

- награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в треде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или необходимую выслугу лет.

По рассматриваемому спору о присвоении звания «Ветеран труда» гражданка ФИО1 ответчиком являются органы, не входящие в систему органов ФСИН России. Сведениями о трудовой деятельности ФИО1 после увольнения из учреждения УИС (ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю) не располагают.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с надлежащим извещением.

Изучив доводы искового заявления, проанализировав доводы возражений ответчиков и третьих лиц, изучив материалы гражданского дела, дополнительно поступившие по запросам суда доказательства и отзывы, оценив их в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно части 1 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом.

На основании части 2 данной статьи письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В соответствии с положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Осуществление гражданских прав, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, определено следующим образом: граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

При осуществлении гражданских прав не должны нарушаться права и охраняемые законом интересы других лиц, обладатели гражданских прав должны действовать разумно и добросовестно, гражданские права должны осуществляться в соответствии с их назначением.

В соответствии со статьей 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17, часть 1 и 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 часть 3).

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, установившей основания возникновения гражданских прав и обязанностей, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> по <дата> служила в органах уголовно-исполнительной системы (в календарном исчислении на <дата> - 13 лет 11 месяцев 00 дней).

По выписке сведения о состоянии индивидуального лицевого счет застрахованного лица, учитываемый для назначения пенсии трудовой (страховой) стаж по состоянию на <дата> составляет 10 лет 3 месяца 0 дней (т.1 л.д.84-85).

<дата> ФИО1 обратилась в МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Письмом начальника МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края ФИО2 от <дата> ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие права и то, что ею представлены документы подтверждающие наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет - 13 лет 11 месяцев 00 дней в календарном исчислении (менее 20 лет).

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с требованием об оспаривании законности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются и иные периоды, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы. Полагает, что её общий страховой стаж на момент обращения с заявлением ответчику составил 24 года 09 месяцев 12 дней путем сложения стажа за выслугу лет в календарном исчислении и страхового стажа (страховой (трудовой) стаж + выслуга лет в календарном исчислении), в связи с чем, у ответчика не имелось законных оснований для отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда».

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> указано, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у истца необходимой продолжительности страхового стажа для определения права истца необходимой продолжительности страхового стажа для определения права истца на присвоение звания «Ветеран труда» основаны на неправильном применении норм материального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд пермской инстанции.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Пермского края порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденным Указом губернатора Пермского края от 04.04.2006 года № 50.

Поскольку реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный порядок (пункт 3 Положения), право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующего на момент подачи заявления (<дата>) о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичным образом урегулирован вопрос Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае (пункт 2 Положения). Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 25 мая 2011 года № 323 было утверждено Положение о награждении ведомственными наградами Федеральной службы исполнения наказаний, в котором предусмотрен порядок награждении медалями за выслугу лет «Ветеран уголовно-исполнительной системы России», «За отличие в службе» I, II и III степени (документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 23.12.2014 года № 770).

Приказом ФСИН России от 23.12.2014 года № 770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» (зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2015 года № 35699) утвержден перечень ведомственных наград ФСИН, в который включена медаль «За отличие в службе» I, II и III степени (документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 27.09.2019 года № 871).

Приказом ФСИН России от 27.09.2019 года № 871 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» (зарегистрировано в Минюсте России 08.11.2019 года № 56467) утверждено, что медаль ФСИН России «За отличие в службе» III степени, которой награждена истец, является ведомственной наградой (пункт 1).

Приказом установлено, что в качестве ведомственных наград Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» являются медаль «За отличие в службе» I или II степени, медаль «За отличие в труде» (пункт 3).

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Правовая позиция в сфере действующего законодательства о присвоении звания «Ветеран труда» четко выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2022 N 3043-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина КНС на нарушение его конституционных прав пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"

В указанном определении Конституционным судом Российской Федерации указано, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "Ветеран труда", и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, пункт 1 статьи 7).

Таким образом, для применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» необходима совокупность двух условий: помимо факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, лицо должно иметь по состоянию на 30.06.2016 года трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарное службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей», в том числе в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», часть 6 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системы Российской Федерации …»).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 30.06.2016 года трудовой (страховой) стаж, даже с учетом работы истца в учреждении уголовно-исполнительной системы, общей продолжительностью не менее 20 лет у истца отсутствовал, что видно из трудовой книжки истца, сведений о состоянии ее индивидуального лицевого счета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета учитываемый для назначения пенсии стаж ФИО1 составил 10 лет 03 месяца 0 дней по состоянию на <дата>.

В соответствии с действовавшим приказом ФСИН России от 21 августа 2017 года № 823 «О ведомственных знаках отличия Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственный знак отличия Федеральной службы исполнения наказания, медаль «За отличие в службе» III степени не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

По состоянию на <дата> трудовой (страховой) стаж, даже с учетом работы истца в учреждении уголовно-исполнительной системы, общей продолжительностью не менее 20 лет у истца отсутствовал.

В соответствии с действующим приказом ФСИН России от 27 сентября 2019 года № 871 «О ведомственных знаках отличия Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дает ведомственный знак отличия Федеральной службы исполнения наказания, медаль «За отличие в службе» I или II степени.

По состоянию на <дата> трудовой (страховой) стаж, даже с учетом работы истца в учреждении уголовно-исполнительной системы, общей продолжительностью не менее 20 лет не предоставляет истцу права на получение звания «Ветеран труда», поскольку такого права не предоставляет ведомственная награда - медаль «За отличие в службе» III степени в силу прямого указания приказом ФСИН России.

Согласно трудовой книжке, Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета, работа истца осуществлялась не только в органах уголовно-исполнительной системы, но и Муниципальном автономной дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Солнышко», Открытом акционерном обществе «Сильвинит», Публичной акционерном обществе «Пермская энергосбытовая компания», в каждой организации периодами, не превышающими 15 лет.

Истец не имеет в настоящее время права на досрочное назначение пенсии по старости, у нее нет продолжительного, не менее 15 лет, стажа работы в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), награждена хотя ведомственным знаком отличия, но не дающим права на присвоение звания «Ветеран труда», но претендует на более выгодное положение, чем иные работники ФСИН, награжденные ведомственной наградой - медалью «За отличие в службе» III степени и имеющими равные с истцом права, искажая правовые основы, смысл и значение присвоения звания «Ветеран труда» за не только добросовестный, но и продолжительный труд в соответствующей сфере деятельности, вызывающий уважение до достигнутые успехи в работе и справедливое вознаграждение.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения начальника МТУ № 7 Минсоцразвития Пермского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о признании решения начальника Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 22 ноября 2023 года.

Председательствующий Новикова Н.С.