Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, заинтересованное лицо МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» о признании незаконным заключения о невозможности быть усыновителем,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключения о невозможности быть усыновителем.

В обоснование заявленных требований указал, что имея право и желание усыновить ребенка обратился в МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону». При этом был собран полный пакет документов, предусмотренный Правилами передачи детей на усыновление (удочерение)…, утвержденных Постановлением правительства РФ от 04.04.2002 года.

МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» составлено заключение от 21.03.2014 года о невозможности заявителя быть усыновителем по основаниям, что жилая площадь, приходящаяся на члена семьи с учетом будущего усыновляемого ребенка менее 10 кв.м., отсутствует кухня, не оборудовано место для приготовления и приема пищи условия, нецелесообразности определения ребенка женского пола для совместного проживания с посторонним мужчиной в одну жилую комнату, наличие у заявителя качеств личности недопустимых для воспитания детей и другим основаниям, изложенным в заключении. Данное заключение о невозможности быть усыновителем по указанным в нем основаниям заявитель считает незаконным.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» по доверенности в судебном заседании, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.

В силу семейного законодательства усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Основополагающие законодательные акты, которыми руководствуются в своей работе уполномоченные органы в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу, в том числе для решения вопроса о возможности являться кандидатом в усыновители, является не только Семейный кодекс РФ, но и постановление Правительства РФ N 275 от 29 марта 2000 г., согласно положениям которого, дается определение юридических обстоятельств, обосновывающих возможность усыновления детей, передаваемых на усыновление, требования к усыновителям, перечень необходимых документов, порядок оформления; контроль за условиями жизни усыновленных.

Согласно п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 г. N 275, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением определенного пакета документов.

В соответствии с п. 9 Правил в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, производит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка.

При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан быть усыновителями указываются в акте обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка (далее - акт обследования).

Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, желая удочерить девочку заявитель обратился МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», собрав необходимый пакет документов, предусмотренный Правилами передачи детей на усыновление (удочерение)…, утвержденных Постановлением правительства РФ от 04.04.2002 года.

В ответ на данное обращение в адрес заявителя МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» подготовлено заключение от 21.03.2014 года о невозможности заявителя быть усыновителем по совокупности причин, а именно в связи с отсутствием жилищно-бытовых условий, норма площади, приходящаяся на члена семьи с учетом будущего усыновляемого ребенка менее 10 кв.м., отсутствует кухня, не оборудовано место для приготовления и приема пищи, отсутствие необходимых предметов быта, места для игр и не достаточно места для хранения детских вещей и игрушек, нецелесообразности определения ребенка женского пола для совместного проживания с посторонним мужчиной в одну жилую комнату, не представлена копия финансового лицевого счета, предусмотренная пп.3 п. 6 Правил, наличие у заявителя качеств личности, недопустимых для воспитания детей и другим основаниям, изложенных в оспариваемом заключении.

Заявитель указывает, что заключение содержит не соответствующих действительности утверждения, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» выдать ему положительное заключение.

Однако с указанными доводами заявителя согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из общих правил распределения бремени доказывания, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, а также доказательственных презумпций, содержащихся в гл. 25 ГПК РФ, обязанность по доказыванию упомянутых выше обстоятельств лежит на том лице, которое об этом утверждает, то есть на заявителе.

Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя действиями МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в данном конкретном случае суду предоставлено не было.

Оспариваемое заключение вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 275 от 29 марта 2000 г.

В соответствии с п. 8 указанных выше Правил для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. Такое обследование было проведено. По результатам проверки комиссия составила акт, согласно которому жилищно-бытовые условия по месту проживания (регистрации) по указанному выше адресу не позволяют принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, органами опеки и попечительства дано оспариваемое заключение.

Также Правилами предусмотрено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, не прошедших подготовку в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской. С 14 января по 25 февраля 2014 года заявитель проходил подготовку, в ходе которой были выявлены зоны возможных конфликтов, трудностей и проблем у ФИО1

Оценив жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя, принимая во внимание заключение психологов МБОУ ППМ «Центр диагностики и консультирования г. Ростова-на-Дону», характеристики заявителя, МКУ «Отдел образования Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» и было дано заключение в рамках предоставленных полномочий.

Суд, изучив представленные документы, допросив свидетелей, а также, принимая во внимание объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их в совокупности, пришел к выводу, что оспариваемое заявителем заключение о невозможности быть усыновителем является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, суд счел необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО1, заинтересованное лицо МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» о признании незаконным заключения о невозможности быть усыновителем оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2014 года.

Судья