Гражданский кодекс часть 1

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Хубаева Н.Г., с участием помощника прокурора Моздокского района РСО - Алания ФИО3, Главы Виноградненского сельского поселения ФИО4, при секретаре Хуриевой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Моздокского района, РСО-Алания предъявленного в защиту государства - Российской Федерации и муниципального образования к Главе Виноградненского сельского поселения, Моздокского района, РСО-Алания о признании бездействия главы Виноградненского сельского поселения незаконным, признании Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Виноградненского сельского поселения недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Моздокского района обратился с заявлением в суд в защиту государства - Российской Федерации и муниципального образования к главе Виноградненского сельского поселения, Моздокского района, РСО-Алания о признании бездействия главы Виноградненского сельского поселения незаконным, признании Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Виноградненского сельского поселения недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда, в котором указал, что прокуратурой Моздокского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции на территории района.

В ходе проверки установлено, что решением Собрания представителей Виноградненского сельского поселения №1 от 14.01.2009 г. было утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Виноградненского сельского поселения.

После принятия указанного Положения о бюджетном процессе, законодателем в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменения вносились уже много раз, а именно: в 2009 г. - 11 раз, в 2010 г. - 10 раз, в 2011 г. 6 раз, в 2012 г. и 5 раз в 2013 г., но органом местного самоуправления Виноградненского сельского поселения до настоящего времени Положение не приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Как следует из ответа на запрос прокурора района от 13.02.2014 г. за №40-2014 главы Виноградненского сельского поселения от 19.02.2014 г. за №25 органами местного самоуправления Виноградненского сельского поселения Положение о бюджетном процессе поселения в соответствие с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ за период с 2010 по 2013 года не приводилось.

Согласно части 2 статьи 29 Устава муниципального образования - Виноградненского сельского поселения Глава поселения возглавляет администрацию местного самоуправления Виноградненского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Собрания представителей Виноградненского сельского поселения.

Согласно пункту 5 статьи 3 и пункту 14 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одному из основных принципов противодействия коррупции относится, в том числе комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. В соответствии с пунктом 40 статьи 8 Устава Виноградненского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Недостаточная требовательность к соблюдению указанных положений законодательства со стороны администрации местного самоуправления Виноградненского сельского поселения создает благоприятную среду для возникновения и развития коррупционных проявлений, создает почву для нарушения конституционных прав и законных интересов населения муниципального образования, так как в нарушение части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», отсутствует правовая основа деятельности муниципальной службы в сфере решения задач и функций финансового обеспечения сельского поселения.

Таким образом, применение Положения о бюджетном процессе, которое длительное время противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, в который многократно внесены изменения, является недопустимым и нарушает часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ее положениями муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, по причине бездействия Главы Виноградненского сельского поселения муниципального образования Моздокский район РСО-Алания, не принимающего мер по исполнению федерального бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, нарушаются интересы государства, то есть Российской Федерации и муниципального образования.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Главы Виноградненского сельского поселения муниципального образования Моздокский район РСО-Алания в неисполнении требований федерального законодательства, заключающемся в не разработке и не принятии муниципального нормативного правового акта - о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе муниципального образования Виноградненского сельского поселения, и нарушающее тем самым интересы государства, то есть Российской Федерации и муниципального образования.

Признать Положение о бюджетном процессе муниципального образования- Виноградненского сельского поселения недействующим и не подлежащим применению.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора ФИО3 заявление прокурора Моздокского района поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Глава Виноградненского сельского поселения, Моздокского района, РСО-Алания ФИО4 в судебном заседании полностью согласился с требованиями прокурора и против их удовлетворения не возразил.

Выслушав стороны, проверив доказательства по делу и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд находит требования прокурора Моздокского района РСО-Алания законными, обоснованными удовлетворяет их в полном объеме.

Согласно решению Собрания представителей Виноградненского сельского поселения, Моздокского района, РСО-Алания № Положение о бюджетном процессе в поселении принято ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения главы Виноградненского сельского поселения на запрос прокурора №25 от 19.02.2014 г. следует, что Положение о бюджетном процессе, утвержденное решением Собрания представителей №1 от 14.01.2009 г. находится в разработке.

Таким образом суд приходит к выводу, что по причине бездействия Главы Виноградненского сельского поселения муниципального образования Моздокский район РСО-Алания, не принимающего мер по исполнению федерального бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, нарушаются интересы государства, то есть Российской Федерации и муниципального образования и удовлетворяет требования прокурора Моздокского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания предъявленного в защиту государства - Российской Федерации и муниципального образования к Главе Виноградненского сельского поселения, Моздокского района, РСО-Алания о признании бездействия главы Виноградненского сельского поселения незаконным, признании Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Виноградненского сельского поселения недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Виноградненского сельского поселения муниципального образования Моздокский район РСО-Алания в неисполнении требований федерального законодательства, заключающемся в не разработке и не принятии муниципального нормативного правового акта - о внесении изменений в Положение о бюджетном процессе муниципального образования Виноградненского сельского поселения, и нарушающее тем самым интересы государства, то есть Российской Федерации и муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания в месячный срок со дня принятия решения судом.

Председательствующий Н.Г. Хубаев