Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 93» о понуждении к обеспечению укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения,

Установил:

Прокурор Устиновского района г.Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 93» далее по тексту решения - МБОУ «СОШ №93»), которым просил обязать ответчика обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

Исковые требования мотивировал тем, что Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проведена проверка соблюдения федерального законодательства в МБОУ «СОШ №93». Проведенной проверкой установлено, что образовательным учреждением нарушаются требования действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МБОУ «СОШ №93» учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. Права учащихся на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, в том числе, на бесплатное обеспечение учебниками, общеобразовательным учреждением не соблюдаются. Администрацией МБОУ «СОШ №93» обеспечено наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы частично. Согласно информации МБОУ СОШ № 93 общая потребность в учебниках составляет 310 экземпляров на 8,9 и 11 класса, на приобретение которых необходимо <данные изъяты>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска Семенова А.В. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ №93» директор школы №93 ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, по существу заявленного иска суду пояснила, что финансирование данной статьи расходов на 2016 год в настоящее время пока не предусмотрено, учащиеся в классах занимаются с одним учебником на парту.

Представитель третьего лица -Управления образования Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён. Доказательств уважительности причин неявки в суд третье лицо не представило, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляло.

В соответствие с пунктом 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления образования Администрации г. Ижевска.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 2,4 статьи 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Как следует из материалов гражданского дела, и доказательств иного суду не представлено, в ходе проведения Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска проверки обеспечения учащихся МБОУ СОШ № 93 учебными материалами по всем учебным дисциплинам образовательной программы установлено, что МБОУ СОШ № 93 учебными материалами укомплектовано не в полном объёме, общая потребность учащихся девятых и одиннадцатых классов МБОУ СОШ № 93 составляет 310 экземпляров в том числе по учебным программам - основы безопасности жизнедеятельности, всеобщей истории. Новейшей истории XX-XXI века, обществознание, химии, всего на общую сумму <данные изъяты>

Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

При этом, согласно пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании пункта 24 Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе.

В соответствии с пунктом 26 указанного Приказа № 1897, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам.

В соответствии с пунктом 2.1.1 действующего Приказа Министерства образования и науки УР от 02.04.2012г. №278 «Об утверждении Порядка обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся в образовательных учреждениях Удмуртской Республики на 2012/2013 учебный год» образовательные учреждения организуют образовательный процесс в соответствии с утвержденным образовательным учреждением списком учебно-методических комплексов, соответствующих федеральному перечню.

В соответствии с пунктом 2.1.6 Приказа Министерства образования и науки УР от 02.04.2012г. №278 «Об утверждении Порядка обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся в образовательных учреждениях Удмуртской Республики на 2012/2013 учебный год» образовательные учреждения приобретают учебники и учебные пособия в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Ответственность за обеспечение обучающихся учебниками и учебными пособиями, в соответствии с пунктом 1.7 Приказа Министерства образования и науки УР от 02.04.2012г. №278 несут руководители образовательных учреждений.

Судом установлено, что общая потребность учащихся в учебной литературе составляет 310 экземпляров учебной литературы для учащихся 9-11 классов на общую сумму в размере <данные изъяты>

Таким образом, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ «СОШ № 93» оснащение образовательного процесса надлежащим образом не обеспечило. Данный факт стороной ответчика не оспаривался.

При разрешении спора судом учитывается и то, что недостаточное финансирование МБОУ «СОШ № 93» правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку исполнение образовательным учреждением соответствующей обязанности закон не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых для этого финансовых ресурсов.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и возлагает на МБОУ «СОШ № 93» обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 93» о понуждении к обеспечению укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 93» обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

Решение Устиновского районного суда г. Ижевска может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г.Ижевска.

Решение суда в окончательной форме изготовлено в 11.15 часов 20 января 2016 года.

Судья Д.В. Поляков