Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., представителя ответчика главы администрации МО Двориковское Воловского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о возложении обязанности организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о возложении обязанности организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов, обосновав свои исковые требования следующим.

Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Двориковское Воловского района.

В ходе проверки, проведённой природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста <данные изъяты> в августе 2016 года установлено, что на ручье без названия в <адрес> расположено гидротехническое сооружение – земляная проезжая плотина, принадлежащая на праве собственности МО Двориковское Воловского района, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 3.07.2015 года, запись регистрации №.

В состав гидротехнического сооружения входят: плотина грунтовая длиной около <данные изъяты> м проезжая, покрыта щебнем, шириной около 4 м, водосбросное сооружение не оборудовано.

В ходе обследования выявлено ненадлежащее состояние гидротехнического сооружения: откосы верхнего и нижнего бьефа сильно заросли кустарниковой растительностью.

Также в ходе проверки установлено, что на ручье без названия в <адрес> расположено гидротехническое сооружение – плотина пруда, принадлежащая на праве собственности МО Двориковское Воловского района, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.03.2015 года, запись регистрации №.

В состав гидротехнического сооружения входят: плотина грунтовая длиной около <данные изъяты> проезжая, шириной около 4 м, водосбросное сооружение шахтового типа представляет собой водоприёмный колодец диаметром около <данные изъяты> м с водоотводящей трубой.

В ходе обследования выявлено ненадлежащее состояние гидротехнического сооружения: откосы верхнего и нижнего бьефа сильно заросли кустарниковой растительностью, водосбросное сооружение не расчищено от кустарника и травы, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

В нарушение ст.ст. 1, 3 вышеуказанного Федерального закона МО Двориковское Воловского района не организована эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений.

Собственником гидротехнических сооружений в нарушение требований ст. 9 указанного закона: не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС, контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнических сооружений, не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию ГТС.

По результатам проверки 30.08.2016 года главе администрации МО Двориковское Воловского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Представление рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 30.08.2016 года в отношении должностного лица также были вынесены 2 постановления <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде штрафа на общую сумму 4000 рублей.

В декабре 2016 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Двориковское Воловского района, в ходе которой установлено, что администрацией назначено лицо, ответственное за эксплуатацию ГТС, однако иные нарушения закона, указанные в представлении от 30.08.2016 года, не устранены – гидротехнические сооружения в <адрес> и <адрес> не расчищены от кустарника и травы.

Кроме того, администрацией МО Двориковское Воловского района не обеспечено проведение регулярных обследований вышеуказанных ГТС, не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, и на основании полученных данных не обеспечено осуществление оценки безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, администрацией МО Двориковское Воловского района не организована надлежащая эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений и до настоящего времени указанные гидротехнические сооружения находятся в ненадлежащем состоянии.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих вблизи гидротехнических сооружений в <адрес> и <адрес>.

По указанным выше основаниям Тульский природоохранный прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов: на ручье без названия в <адрес> и на ручье без названия в <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанные гидротехнические сооружения в надлежащее состояние в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика глава администрации МО Двориковское Воловского района ФИО2 в судебном заседании иск признала частично и пояснила, что право собственности на гидротехнические сооружения в <адрес> и <адрес>, оформлено администрацией МО Двориковское Воловского района в 2015 году. Назначен ответственный за их эксплуатацию. Гидротехнические сооружения застрахованы, осуществляется их мониторинг, данные плотины укреплены в 2016 году, отсыпаны щебнем, но в настоящее времени плотины действительно покрыты кустарниковой растительность, поскольку недостаточно финансирования для выполнения всех требований, указанных в представлении природоохранного прокурора.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 указанного Федерального Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.03.2015 года и от 3.07.2015 года муниципальное образование Двориковское Воловского района является собственником гидротехнических сооружений на ручье без названия в <адрес> и на ручье без названия в <адрес>.

Из справок <данные изъяты> от 18.08.2016 года усматривает, что в ходе проверки, проведённой природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста <данные изъяты> установлено, что на ручье без названия в <адрес> расположено гидротехническое сооружение, в состав которого входят: плотина грунтовая длиной около <данные изъяты> м проезжая, покрыта щебнем, шириной около <данные изъяты> м, откосы верхнего и нижнего бьефов укреплены травяной растительностью (одернованы), сильно заросшие кустарниковой и древесной растительностью. Водосбросное сооружение не обнаружено, верхний бьеф плотины сильно заросший, предположительно водосбросное сооружение трубчатого типа замусорено. На ручье без названия в <адрес> расположено гидротехническое сооружение, в состав которого входят: плотина грунтовая длиной около <данные изъяты> м проезжая, шириной около <данные изъяты> м, откосы верхнего и нижнего бьефов укреплены травяной растительностью (одернованы), сильно заросшие кустарниковой и древесной растительностью. Водосбростное сооружение шахтового типа представляет собой водоприёмный колодец диаметром около <данные изъяты> м с водоотводящей трубой. Выявлены следующие нарушения требований законодательства: не организована эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; не назначены ответственные лица за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений; не обеспечено проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений, не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей ГТС организации, не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, не обеспечено соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое состояние, эксплуатационный контроль и текущий ремонт - откосы верхнего и нижнего бьефов заросшие кустарниковой и древесной растительностью. Водосборное сооружение не расчищено от кустарника и травы.

30.08.2016 года в адрес главы администрации МО Двориковское Воловского района природоохранным прокурором вынесено представление.

Из ответа главы администрации МО Двориковское Воловского района на представление природоохранного прокурора от 25.01.2017 года усматривается, что администрация МО Двориковское Воловского района ежегодно в феврале-марте проводит обследование состояния гидротехнических сооружений для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций при пропуске талых вод. Принято постановление от 19.01.2017 года № «О подготовке и проведения безаварийного пропуска паводковых вод на территории муниципального образования Двориковское Воловского района в 2017 году». Распоряжением администрации от 1.01.2017 года № «О назначении ответственного за безопасное состояние гидротехнических сооружений расположенных на территории муниципального образования Двориковское Воловского района» начальник отдела по жизнеобеспечению ФИО1 назначен ответственным за безопасную эксплуатацию ГТС. С 2015 года осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте всех гидротехнических сооружений, собственником которых является МО Двориковское Воловского района. В настоящее время ведётся работа по организации и проведению регулярных проверок состояния гидротехнических сооружений на территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, а так же работа по заключению договора со специализированными организациями для мониторинга безопасности ГТС.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о возложении обязанности организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку не надлежащая организация эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений создаёт угрозу причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Двориковское Воловского района о возложении обязанности организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Двориковское Воловского района организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов: на ручье без названия в <адрес> и на ручье без названия в <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанные гидротехнические сооружения в ненадлежащее состояние в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий