Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к Кушматову Зарифу Абдусатторовичу об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием,

у с т а н о в и л :

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в суд с иском к Кушматову Зарифу Абдусатторовичу об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

В обоснование иска истец указал, что 26.08.2021 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее Департамента) направлены материалы проверок в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью <номер скрыт> кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт> на землях <адрес скрыт>, принадлежащего на праве собственности гражданину Кушматову Зарифу Абдусатторовичу, подтверждающие факт неиспользования в течении трех и более лет подряд земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Согласно представленным материалам проверки Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ежегодно, в период с 2018 по 2021 годы, назначало проведение плановых выездных проверок и плановых (рейдовых) осмотров с целью соблюдения землепользователем Кушматовым З.А. требований земельного законодательства, о чём землепользователю по почте направлялось уведомление. По результатам проведенных плановых выездных проверок <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта> были составлены акты проверки, которыми установлено, что земельный участок площадью <номер скрыт> пашни систематически не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами, что в конечном итоге привело к зарастанию пашни многолетней сорной растительностью, древесной растительностью и кустарником. Всё это приводит к ухудшению качества пашни, как вида сельскохозяйственных угодий, нарушению на протяжении длительного периода времени обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земельных участков сельскохозяйственного назначения. Кушматов З.А. в период с 2019 по 2021 неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, к нему были применены административные наказания в виде штрафа. В предписаниях (предупреждениях) и предостережениях от <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта> на Кушматова З.А. была возложена обязанность в установленные в таких предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства. О принятых мерах Кушматов З.А. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области не уведомлял. Просит изъять у Кушматова З.А. земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью <номер скрыт> кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на землях <адрес скрыт>, с целью его продажи с публичных торгов. Определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определённую в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился. Согласно ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объёме.

Ответчик Кушматов З.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом судебной повесткой по указанному в исковом заявлении адресу, который также является местом его регистрации. Конверты с судебными повестками с места регистрации вернулись в суд в связи с истечением срока хранения, поскольку адресат не явился за их получением. Данное обстоятельство свидетельствует о надлежащем извещении ответчика применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №234, и в соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ (далее по тексту - Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии со ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, ответчиком Кушматовым З.А. не предоставлено, он не просил об отложении дела слушанием.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в судебное заседание не явился, о назначении судебного заседания извещён надлежащим образом. В отзыве просил исковые требования удовлетворить. Согласно телефонограмме просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по её сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 7 <Данные изъяты> статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз.3 п.1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного надзора, вынесший предписание: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п.п.10,15 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследования его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Из материалов дела следует, что Кушматов З.А. является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, на землях <адрес скрыт> на основании свидетельства о праве собственности на землю <номер скрыт> от 26.01.2015, что подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №<номер скрыт> от 31.08.2021.

Судом установлено, что в рамках проведения государственного земельного контроля Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям) <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта> были составлены акты проверки земельного законодательства, согласно которым Кушматовым З.А. неоднократно допущено нарушение земельного законодательства, выражающееся в неиспользовании по назначению земельного участка площадью <номер скрыт> га (пашни), входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения, не обрабатывает данный земельный участок доступными агротехническими способами, не засевает сельскохозяйственными культурами, земельный участок без признаков сельскохозяйственного производства – не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, отсутствует стерня, присутствует многолетняя сорная и древесно-кустарниковая растительность – осот, пырей, берёза, ранет, кустарники. Кроме того, неиспользуемый земельный участок, площадью <номер скрыт> га, прилегает к лесопосадкам, по границе с лесопосадками на участке нет противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера.

В результате проведенных проверок Кушматову З.А. <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта>, <дата скрыта> были вынесены предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в которых указан срок для устранения данных нарушений. Согласно представленным в материалы дела служебным запискам, мотивированным представлениям в установленные сроки нарушения Кушматовым З.А. не были устранены.

Постановлением Начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области Извекова С.В. от 22.01.2020 Кушматов З.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <номер скрыт> рублей.

В связи с невыполнением указанных предписаний об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований Кушматов З.А. неоднократно привлекался к административной ответственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области от 12.10.2020 Кушматов З.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере <номер скрыт> рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области от 16.07.2021 Кушматов З.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в сумме <номер скрыт> рублей.

Согласно представленным материалам дела Кушматов З.А. не использовал в течение трех и более лет подряд часть земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <номер скрыт> га для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Общая площадь земельного участка, принадлежащего Кушматову З.А., составляет <номер скрыт>, следовательно, часть земельного участка площадью <номер скрыт> га составляет <номер скрыт>% от общей площади земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>. В соответствии с абз.3 п.1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", п. 3 <Данные изъяты> ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью, и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Кушматовым З.А. не используется по целевому назначению <номер скрыт>% земельного участка (то есть более 20%) из земель сельскохозяйственного назначения, что является основанием к изъятию у Кушматова З.А. всего земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью <номер скрыт>.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду грубого нарушения ответчиком Кушматовым З.А. требований рационального использования земли, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, а именно об изъятии земельного участка, принадлежащего Кушматову Зарифу Абдусатторовичу, и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием. Суд полагает правильным определить рыночную стоимость спорного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ с ответчика Кушматова З.А. подлежит взысканию в бюджет муниципального образования Половинский район государственная пошлина в размере <номер скрыт> рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к Кушматову Зарифу Абдусатторовичу об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием, удовлетворить.

Изъять у Кушматова Зарифа Абдусатторовича земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью <номер скрыт> кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на землях <адрес скрыт> с целью его продажи с публичных торгов.

Определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определённую в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с Кушматова Зарифа Абдусатторовича в бюджет муниципального образования Половинского района судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <номер скрыт> копеек.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Судья: В.А. Ящук