Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Классик» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к ООО «Классик» с иском, в котором просила:

- признать незаконным уклонение ООО «Классик» в заключении договора с истцом о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения – ГРС №, АДРЕС, выход №;

- обязать ООО «Классик» заключить с ФИО1 договор подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения – ГРС №, АДРЕС, выход №, согласно техническим условиям № от ДАТА;

- обязать ООО «Классик» направить в адрес ФИО1 для подписания проект договора подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения – ГРС №, АДРЕС, выход №.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, право зарегистрировано ДАТА При этом на территории АДРЕС единственной газораспределительной организацией, которая осуществляет газификацию села, является ООО «Классик».

ДАТА она обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения по адресу вышеуказанного земельного участка к ГРС-№, АДРЕС. ДАТА ООО «Классик» выдало ей технические условия № на подключение (технологическое присоединение) сроком действия на 2,5 года.

ДАТА она во исполнение названных технических условий № в соответствии с пунктами 64, 69 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДАТА (далее – Постановление №), подала заявку для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с газораспределительной организацией ООО «Классик» с приложением необходимых документов, однако, ответчик не направил в ее адрес договор о подключении, как то предусмотрено п. 74 Постановления №, а сообщил в письме № от ДАТА о том, что возможность присоединения указанного объекта капитального строительства к газораспределительным сетям от источника газоснабжения ГРС-№АДРЕС, выход № (ближайшая ГРС к объекту) отсутствует, предложено осуществить подключение от альтернативного источника газоснабжения – точки подключения – ГРС «Опытный», на расстоянии 20 км от объекта капитального строительства с заключением договора на подключение по индивидуальному проекту, с отнесением расходов по строительству газопровода и технологического присоединения за счет денежных средств истца.

Истец обращалась в Управление ФАС по Челябинской области с жалобой на отказ ООО «Классик» в заключении договора технологического подключения согласно техническим условиям № от ДАТА от ближайшего источника газоснабжения ГРС№АДРЕС, которое по результатам рассмотрения жалобы вынесло постановление от ДАТА о привлечении ООО «Классик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При этом антимонопольный орган пришел к выводу о том, что у ООО «Классик» имелась возможность направить в адрес заявителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении и соблюдении тем самым Правил №.

Между тем ответчик в письме от ДАТА№ ей в этом отказал. При этом выданными техническими условиями от ДАТА сроком действия на 2,5 года газораспределительная организация закрепила за истцом возможность подключения к сети газораспределения и в порядке ст. 32 Постановления № закрепила нагрузку и расход газа. В выданных технических условиях от ДАТА отсутствовало указание на присоединение объекта к другой сети газораспределения, а следовательно, ФИО1 были выданы технические условия на подключение к ближайшей сети газораспределения, расстояние до которой составляет менее 200 м.

О наличии возможности технологического подключения к ГРС№АДРЕС, выход № в 2020 году, свидетельствует также и факт подключения ООО «Классик» других объектов (земельных участков с кадастровыми №, №).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Классик» против иска возражал, указав, что выданные истцу ДАТА технические условия № являются предварительными, в которых не подлежит указанию точка подключения к газораспределительной сети. После выдачи предварительных технических условий заявитель осуществляет строительство внутренней газовой сети дома, после чего подает заявку на заключение договора о подключении (технологическом присоединении). При отсутствии препятствий подготавливается договор о подключении (технологическом присоединении) и в качестве его приложения – технические условия (основные), в которых уже прописывается конкретная точка подключения к источнику газоснабжения. Истец ошибочно толкует выданные ей технические условия за основные, они являются предварительными, по которым объем газа не резервируется, данные по объему запрашиваемого к потреблению газа в ГРО предоставляются только при заключении договора подключения и утверждении основных технических условий. Типовая форма предварительных технических условий утверждена Постановлением Правительства РФ от ДАТА№.

В данном случае на момент выдачи технических условий ДАТА лимиты подключения к ГРС-№АДРЕС, выход № не были исчерпаны, а на момент подачи заявки на заключение договора в 2020 году такие свободные лимиты уже отсутствовали, о чем указано было в письме ООО «Классик». При этом УФАС по АДРЕС привлекло ООО «Классик» к административной ответственности не за выдачу технических условий ФИО1, а за ненаправление своевременное в адрес заявителя проекта договора на подключение к другой из двух существующих ГРС в районе местонахождения объекта (ГРС совхоза «Опытный»), и факта наличия технической возможности подключения к ГРС-№АДРЕС, выход № УФАС не установило.

Заключить с ФИО1 договор подключения (технологического присоединения) к сети ГРС-№АДРЕС, выход № невозможно, поскольку техническая возможность для этого отсутствует в связи с достижением проектной производительности данного выхода источника газоснабжения, о чем указано в ответе ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», и сроки мероприятий по увеличению пропускной способности не предусмотрены. При этом подключение других потребителей в 2020 году осуществлялось в рамках ранее заключенных с ними до исчерпания технической возможности договоров подключения, действие которых не истекло.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, обозрев подлинное надзорное производство № прокуратуры Сосновского района Челябинской области по обращению ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 1000 кв.м, расположенный по АДРЕС. Право собственности зарегистрировано ДАТА, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДАТА (в редакции на ДАТА) заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

ДАТА ФИО1 обращалась в ООО «Классик», являющееся газораспределительной организацией, в порядке пункта 6 названного Постановления № с заявлением о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения по АДРЕС, расположенного за пределами участка.

В силу положений пунктов 13, 14, 15, 24, 25 Постановления № при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

После получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 10 рабочих дней обязан выдать заявителю технические условия.

ДАТА ООО «Классик» выдало ФИО1 «технические условия № на подключение (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (при предварительной выдачи технических условий)», в которых указан адрес объекта капитального строительства, заявленного к подключению, максимальная нагрузка – 5 куб.м в час, срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства к сети газораспределения – 547 дней с даты заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также срок действия данных технических условий – 2,5 года.

При этом Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 713 утверждены Типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Выданные ФИО1 технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (при предварительной выдаче технических условий) полностью соответствуют типовой форме данных технических условий в редакции на дату выдачи, утвержденной вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, и не предусматривают поля о точке подключения.

При этом указанный в Технических условиях от ДАТА срок их действия соответствует положениям пункта 29 Правил № – 2,5 года.

ДАТА ФИО1 обратилась с заявкой от ДАТА (по почте) в ООО «Классик» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения данной заявки ООО «Классик» как ГРО (газораспределительная организация) направило в адрес заявителя письмо № от ДАТА со ссылкой на пункты № Правил подключения №, и информацию, размещенную на официальном сайте ООО «Г*» от ДАТА, согласно которой возможность присоединения объекта заявителя к ГРС от источника газоснабжения ГРС-№АДРЕС, выход № (ближайшая ГРС к объекту капитального строительства) отсутствует. Также в письме от ДАТА ООО «Классик» дополнительно сообщило, что в настоящее время ближайшим альтернативным источником газоснабжения является ГРС с/з «О*». В случае готовности заявителя осуществить подключение объекта капитального строительства от альтернативной точки (сеть газораспределения высокого давления (Р=0,6 Мпа) от ГРС с/х «О*»), ООО «Классик» готово заключить с заявителем договор на подключение по индивидуальному проекту, с возмещением газораспределительной организацией расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения объекта капитального строительства (в соответствии с п. 74_6 Правил подключения). Ориентировочное расстояние от альтернативной точки подключения до объекта капитального строительства заявителя составляет 20 км. Размер платы за подключение определяется исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры.

Дополнительно сообщено, что информацией о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта заявителя к сети газораспределения от ГРС-№АДРЕС, выход № на данный момент не располагают. Для подключения объекта капитального строительства к альтернативной точке заявитель вправе воспользоваться ранее выданными техническими условиями №-П от ДАТА.

Не согласившись с ответом, ФИО1 ДАТА и ДАТА обращалась с заявлениями в УФАС России по Челябинской области, в котором просила дать оценку действиям ООО «Классик» по отказу в технологическом подключении объекта в АДРЕС.

На основании указанного заявления в отношении ООО «Классик» УФАС России по Челябинской области было возбуждено дело об административном правонарушении №, составлен протокол от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и вынесено постановление от ДАТА о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП.

При этом в постановлении указано, что должностное лицо Челябинского УФАС России отмечает, что ГРО не вправе осуществлять технологическое присоединение объектов капитального строительства потребителей к газораспределительным сетям, пропускная способность которых отсутствует. При этом должностное лицо в постановлении указало, что согласно материалам административного дела на балансе ООО «Классик» находится как минимум № ГРС: ГРС № г. Челябинск (ближайшая ГРС к объекту заявителя, на которой отсутствует техническая возможность подключения), ГРС с/з «Опытный» (находящаяся примерно в 20 км и являющаяся альтернативным источником газоснабжения на момент подачи заявки Заявителя), в связи с чем ГРО обязано было направить в адрес заявителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении в двух экземплярах и технические условия в срок до ДАТА.

Отклоняя доводы ФИО1 в дополнениях к заявлению о факте незаконного подключения ООО «Классик» потребителей по АДРЕС должностное лицо Челябинского УФАС пришло к выводу о том, что договоры № № от ДАТА и № от ДАТА с Д.Д.В. и Д.И.В. о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенных по АДРЕС, были заключены в период до возникновения ограничений по подключению к сетям газораспределения от ГРС-№АДРЕС, выход № на Копейск, и сроки указанных договоров продлевались путем заключения дополнительных соглашений.

С указанными выводами должностного лица Челябинского УФАС также соглашается суд, поскольку они подтверждаются копиями заявок о заключении договоров, копиями договоров о подключении (технологическом присоединении), дополнительных соглашений к ним, заявлений о продлении срока действия договоров, имеющихся в деле об административном правонарушении, а также представленных по запросу суда ответчиком.

При этом названным постановлением от ДАТА ООО «Классик» было признано виновным только в нарушении п. 74 Правил № – ввиду ненаправления в адрес заявителя проекта договора о подключении к другой ГРС.

Во исполнение данного пункта 74 Правил № ООО «Классик» направило в адрес ФИО1 2 экземпляра договора о подключении (технологическом присоединении) к другой ГРС – ГРС с/з «О*», подписанного со стороны ООО «Классик» и предложило их рассмотреть, подписать и в течение 10 рабочих дней со дня получения направить 1 экземпляр в адрес ООО «Классик», от подписания которого ФИО1 отказалась, направив мотивированный отказ от подписания.

Не нашла нарушений в действиях ООО «Классик» по отказу в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) и направлении проекта договора в адрес ФИО1 с техническими условиями о подключении к альтернативному источнику газоснабжения за счет заявителя и прокуратура Сосновского района Челябинской области, что следует из материалов надзорного производства и ответа последней в адрес ФИО1 от ДАТА, указав, что ООО «Классик» ввиду исчерпания технической возможности подключения к ГРС№, АДРЕС, выход №, правомерно отказало в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) и оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «Классик» не имеется.

Тот факт, что техническая возможность подключения перспективных потребителей по выходу № (на АДРЕС) и № (на АДРЕС) ГРС№ Челябинск отсутствует в связи с достижением проектной производительности данных выходов источника газоснабжения следует и из письма ООО «Г*» от ДАТА№.

Вопреки доводам истца, при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) подготавливаются отдельные технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в качестве приложения № к договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, форма которых утверждена Постановлением Правительства РФ от ДАТА№, в которых уже предусматриваются такие данные как давление газа в точке подключения в Мпа (максимальное и фактическое), информация о газопроводе в точке подключения, другие условия, включая точку подключения, а не вносятся изменения в ранее выданные технические условия (предварительные).

Тот факт, что технические условия являются отдельным по отношению к предварительным техническим условия документом, и являются приложением № к договору о подключении (технологическом присоединении), и содержат информацию, в том числе о характеристике газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение), прямо предусмотрено в п. 75 Правил №.

Согласно пункту 59 Правил № подключение объектов капитального строительства осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (п. 60 Правил №).

В силу пункта 62 названных Правил № договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно п. 74(1) основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В данном случае, вопреки мнению истца, с ней не был заключен договор о подключении и ей не были выданы технические условия на подключение (предусмотренные по форме в качестве Приложения № к договору о подключении), в связи с чем нельзя считать ее лицом, которому выданы технические условия на подключение и которое не завершило подключение, и соответственно, правильным утверждение истца о том, что предусмотренный в выданных ей Технических условиях (на условиях предварительного подключения) от ДАТА объем потребления газа был зарезервирован за ней.

С учетом вышеизложенного, отсутствия технической возможности подключения объекта капитального строительства истца к ГРС№АДРЕС, выход №, имевшей место на момент подачи заявки о подключении от ДАТА и в настоящее время, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Классик» о признании незаконным уклонения ООО «Классик» в заключении договора с ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения от ГРС №АДРЕС, выход №, возложении обязанности на ООО «Классик» заключить с А.Е. договор на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения от ГРС №АДРЕС, выход № согласно техническим условиям № от ДАТА, направить в адрес ФИО1 для подписания проект договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения от ГРС №АДРЕС, выход № отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь