Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, администрации Мглинского района Брянской области ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, администрации Краснокосаровского сельского поселения ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Мглинского МУП ЖКХ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению акционерного общества «Чистая планета» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и неустойки за нарушение срока уплаты платежей,

и встречному иску ФИО2 к АО «Чистая планета» о признании недействительными действий по начислению оплаты на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в связи с неоказанием услуг, возложении обязанности прекратить начисление и выполнить перерасчет размера оплаты на услуги по обращению с ТКО, возложении обязанности оборудования мест для сбора мусора контейнерами,

УСТАНОВИЛ:

АО «Чистая планета» обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., неустойки за нарушение срока уплаты платежей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., поскольку ответчик ФИО2, проживая семьей в составе 4-х человек по пер. Афанасьева, <адрес>, в нарушение ст.ст.30,153,154,155 ЖК РФ, п. 148.1, 148.34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 не осуществлял оплату предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО на территории Брянской области коммунальной услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 обратился с встречным иском к АО «Чистая планета» о признании действий регионального оператора АО «Чистая планета» по начислению платы на оказание услуг по вывозу ТКО незаконным в связи с неоказанием услуг, возложении обязанности на ответчика прекратить начисление и выполнить перерасчет размера оплаты на услуги по обращению с ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 и Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354, а также возложить на ответчика обязанность оборудовать в с. Шумарово Мглинского района Брянской области места для сбора мусора с контейнерами. Встречный иск обосновывает тем, что он с региональным оператором договора на оказание данного вида услуг не заключал и услугами АО «Чистая планета» не пользовался и не пользуется. Ответчик в нарушение Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 осуществляет вывод мусора в бестарном состоянии только один раз в неделю. При этом на территории <адрес> отсутствуют площадки с контейнерами для сбора мусора.

В судебном заседании представитель истца АО «Чистая планета» ФИО1 исковое заявление поддержала в полном объеме и пояснила, что АО «Чистая планета» осуществляет деятельность по обращению с ТКО в соответствии с действующим законодательством и на основании соглашения, заключенного с департаментом природных ресурсов Брянской области, и применяет утвержденные тарифы. На территории Мглинского района с 2019 года вывоз и транспортировку ТКО по договору с АО «Чистая планета» осуществляет Мглинское МУП ЖКХ. В с. Шумарово Мглинского района, где проживает ответчик ФИО2, сбор ТКО осуществляется бестарным способом на основании территориальной схемы. При бестарном способе сбора мусора периодичность его вывоза с обслуживаемого населенного пункта не устанавливается. Из с. Шумарово Мглинского района в спорный период вывоз ТКО осуществлялся один раз в неделю. Ответчик имеет задолженность за оплату услуги по вывозу ТКО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 12 435.12 руб., которую просит взыскать в полном объеме. Также за нарушение ответчиком срока уплаты указанных платежей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно просит взыскать неустойку в сумме 2 124.74 руб..

Встречный иск представитель АО «Чистая планета» ФИО1 не признала, пояснив, что услуги по вывозу ТКО ответчику ими были оказаны в полном объеме, в соответствии с нормативно-правовыми актами, количеством зарегистрированных в жилом доме ФИО2 лиц. Вывоз ТКО осуществляло по договору Мглинское МУП ЖКХ. Тариф для сбора и вывоза ТКО бестарным способом и посредством контейнеров одинаков. Каких-либо доказательств некачественного предоставления ими услуг ФИО2 по делу не представлено.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании иск АО «Чистая планета» не признал и пояснил, что он проживает в собственном доме, в котором зарегистрировано 4 человека, но фактически проживает 3 человека. АО «Чистая планета» осуществляет вывоз и транспортировку ТКО в <адрес> с нарушением периодичности, установленной Постановлением Правительства РФ №354. Он не оплачивает задолженность за ТКО с января 2019 года, т.к. не согласен с установленным тарифом и некачественным предоставлением региональным оператором услуг. В <адрес> отсутствуют площадки и контейнеры для сбора мусора. ТКО с 2019 года вывозилось 2 раза в месяц, а с 2020 года – 1 раз в неделю. При складировании мусора в пакетах и нерегулярности его вывоза, животные разрывают и растаскивают пакеты, загрязняя территорию населенного пункта. В связи с этим они перестали носить пакеты в места сбора и поэтому его семья не имеет ТКО для вывоза, т.к. самостоятельно утилизируют или вывозят имеющиеся бытовые отходы.

Встречный иск ФИО2 в судебном заседании поддержал в полном объеме, указав, что АО «Чистая планета» не оказывает ему услуги в соответствии с нормативно-правовыми актами.

Представитель третьего лица администрации Мглинского района Брянской области ФИО4 пояснил суду, что в <адрес> сбор ТКО осуществляется бестарным способом услуги. Коммунальные расходы за вывоз и транспортировку ТКО должны оплачиваться в размере непосредственно оказанных потребителю услуг. Поэтому считает, что АО «Чистая планета» должно произвести перерасчет задолженности ФИО2 в соответствии с постановлениями Правительства РФ №1156 и №354, либо ответчик освобожден от уплаты этой задолженности, т.к. истцом нарушена периодичность вывоза ТКО. Площадки с контейнерами для сбора ТКО оборудуются за счет средств администраций сельских поселений.

Представитель третьего лица администрации Краснокосаровского сельского поселения Мглинского района Брянской области ФИО5 пояснил суду, что на территории <адрес> сбор и вывоз ТКО осуществляется с 2019 года бестарным способом. Места сбора мусора определены на местности. Мусор вывозится транспортном Мглинского МУП ЖКХ 1 раз в неделю, по пятницам. Жалоб в администрацию сельского поселения по поводу периодичности вывоза ТКО не было. Ответчик ФИО2 и его семья обеспечены возможностью складирования и вывоза их ТКО. Контейнеры и площадки для сбора ТКО на территории <адрес> не установлены, т.к. администрация сельского поселения не имеет финансовой возможности для этого.

Представитель третьего лица Мглинского МУП ЖКХ ФИО6 пояснила в судебном заседании, что вывоз и транспортировка ТКО на территории <адрес> осуществляется Мглинским МУП ЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ на основании заключаемых ежегодно с АО «Чистая планета» договоров. По условиям данного договора с территории <адрес> вывоз ТКО осуществляется спецтехникой МУП ЖКХ в последние два года с периодичностью один раз в неделю в пятницу, а до этого 2 раза в месяц. При наличии договоренности с АО «Чистая планета» они могут увеличить периодичность вывоза ТКО.

Третье лицо ФИО3 поддержала позицию ответчика (истца по встречному иску) ФИО2.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему выводу.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО2 является собственником жилого <адрес> общей площадью 77 кв.м., с кадастровым номером 32:16:0050101:539, расположенного по пер. Афанасьева, <адрес>, где в спорный период проживало и было зарегистрировано 4 человека, в т.ч. третье лицо ФИО3 \л.д.5\.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 153 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах потребления) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 12 данного Закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона об отходах потребления в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу ч. 1, 2 ст. 24.7 Закона «Об отходах производств и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ч. 5 ст. 24.7 Закона «Об отходах производств и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В силу п. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии с п. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством РФ. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. 6 данных Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

В соответствии с пп. 148(1), 148(21) Правил предоставления коммунальных услуг договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий и считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Этим же постановлением Правительства утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подп. «а» п. 8(1) Правил обращения с ТКО, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 8(4) Правил обращения с ТКО, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 8(17) Правил обращения с ТКО, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Часть 1 ст. 153 ЖК РФ возлагает на граждан и организации обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пункт 148(39) Правил предоставления коммунальных услуг также возлагает на потребителей обязанность своевременно вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ч. 11 ст. 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Согласно подп. «б» п. 148(25) Правил предоставления коммунальных услуг, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений, в случае если размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан.

В соответствии с п. 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно п. 148(44) данных Правил при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п утверждён Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области.

В соответствии с п. 2.1.10 Порядка сбора ТКО сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой.

В соответствии с п. 2.2 данного Порядка сбор твердых коммунальных отходов осуществляется, в том числе, способом приема твердых коммунальных отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора.

Как указывается в п. 2.2.3 Порядка сбора ТКО, сбор твердых коммунальных отходов в индивидуальной жилой застройке применяется в индивидуальных жилых домах и многоквартирных жилых домах этажностью до 2 этажей включительно. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников определяются самими домовладельцами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. При осуществлении сбора твердых коммунальных отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливаются места сбора отходов, время сбора отходов.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 г. №642-п, была утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Брянской области.

В соответствии с разделом 4 Территориальной схемы «Места накопления отходов» на территории Мглинского района Брянской области накопление отходов потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, осуществляется специализированными организациями двумя способами: контейнерным и в пакетах.

Из Соглашения № 2 между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и региональным оператором № 2 (зона деятельности – районы западной части Брянской области) по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Брянской области от 03.05.2018, со сроком действия 10 лет, следует, что ОАО «Чистая планета» (Региональный оператор № 2) с 01.01.2019 приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО в районах западной части Брянской области. Региональный оператор № 2 обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Брянской области в пределах зоны деятельности \л.д.18-19\.

Информация о заключении указанного Соглашения была доведена до населения Брянской области путём размещения соответствующего уведомления в газете «Брянский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ и в газете «Брянская учительская газета» № 20 (782) от ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен среднегодовой норматив накопления ТКО на территории области для 1-го проживающего в индивидуальном жилом <адрес> кг или 2.03 куб.м. \л.д.17\.

Приказами управления госрегулирования тарифов Брянской области установлены предельные тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области из расчета за 1 куб.м. (не зависимо от зоны № или №): от ДД.ММ.ГГГГ№-тко на 2019 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 526.76 с НДС \л.д.12\, от ДД.ММ.ГГГГ№-тко на 2020 год в размере 473.06 с НДС \л.д.13\, от ДД.ММ.ГГГГ№-тко на 2021 год в размере 455.66 руб. с НДС \л.д.14\, от ДД.ММ.ГГГГ№-тко на 2022 год с 01.01.по ДД.ММ.ГГГГ в размере 455.66 руб., с 01.07. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 479.88 руб. с НДС \л.д.15\, от ДД.ММ.ГГГГ№-тко на 2023 год с 01.01.по ДД.ММ.ГГГГ в размере 518.28 руб. с НДС \л.д.16\.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. №641» (далее - Правила №1156).

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 №642-п утверждена территориальная схема обращения с отходами Брянской области, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№-п, согласно которой на территории <адрес> установлен реестр мест бестарного сбора ТКО, с указанием географических координат, в т.ч. на пер. Афанасьева – 53.112489, 32916466 \л.д.29,30\.

Решением администрации Краснокосаровского сельского поселения Мглинского района от 10.09.2020 №1\71 утверждены Правила благоустройства, из раздела 2 которых следует, что сбор и вывоз мусора от населения осуществляется бестарным способом (в мешках) в соответствии с графиком, установленным договором между ЖКХ и АО «Чистая планета». площадки с контейнерами могут быть установлены при письменном желании не менее 50% граждан.

Из реестра мест накопления ТКО на территории Краснокосаровской сельской администрации Мглинского района следует, что в <адрес> находится 16 контейнеров объемом 0.75 куб.м. каждый.

Между Мглинским МУП ЖКХ и АО «Чистая планета» с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно заключается договор на оказание услуг по транспортировке ТКО на территории <адрес>.

Согласно п.5.2.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ транспортирование ТКО должно осуществляться не реже СанПиН 42-128-4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10, если иная периодичность не предусмотрена договором с потребителем, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и утвержденным графиком транспортирования по форме Приложения №4 к договору. В график вносятся изменения в случае изменения количества спецтехники, номинала контейнеров, мест накопления и иных факторов, влияющих на график транспортирования отходов. Периодичность и время вывоза ТКО могут изменяться сторонами договора.

Согласно приложению №4 к указанному договору транспортирование ТКО, накопленного бестарным способом, осуществляется <адрес> из 13 мест сбора ТКО, однако точка сбора ТКО на пер. Афанасьева, предусмотренная постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п, в данном приложении отсутствует.

Владение на праве собственности жилым домом в <адрес> в силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах, п. 6 ст. 157.2 ЖК РФ, подп. «а» п. 8(1) Правил обращения с ТКО влечёт обязанность для ФИО2 по заключению договора по обращению с ТКО с АО «Чистая планета с начала деятельности данного общества на территории Мглинского района – ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие заключенного между АО «Чистая планета» и ФИО2 как такового договора в письменной форме об оказании данного вида коммунальных услуг не исключает обязанности ФИО2, как собственника жилого помещения, производить оплату услуг общества по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, поскольку данное обстоятельство соответствует положениям ст. 421 ГК РФ и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Поскольку потребитель в установленный срок не направил региональному оператору заявку на заключение договора и документы, договор на оказание услуг с АО «Чистая планета» считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после его публикации.

Доводы ФИО2 о том, что в спорный период в его в жилом помещении, где зарегистрировано четверо лиц, постоянно проживало меньшее количество и у его семьи отсутствовали ТКО для вывоза, образующиеся в процессе жизнедеятельности, несостоятельны.

В предусмотренном нормативными актами срок ФИО2 не обращался в АО «Чистая планета» с соответствующими заявлениями о временном отсутствии по месту проживания кого-либо из членов его семьи и необходимости расчета коммунальной услуги с учетом этого обстоятельства. Поэтому расчет АО «Чистая планета» коммунальной услуги за ТКО исходя из 4-х человек является обоснованным.

Наличие у потребителей твердых коммунальных отходов, с учётом количества проживающих в жилом помещении и периода их проживания, по мнению суда, являются общеизвестным фактом и в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, доказыванию не подлежат.

Согласно п. 2.1.10, 2.2 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 года №302-п сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой.

Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами: приём твердых коммунальных отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора ёмкостях мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора.

Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарным способом), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правилами №1156 четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов. При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами №1156 не предусмотрен.

В ходе судебного заседания установлено, что фактический вывоз ТКО из мест (площадок) накопления с территории <адрес> при бестарном способе сбора отходов с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляется в соответствии с установленным между региональным оператором и Мглинским МУП ЖКХ, оказывающим услуги по транспортированию ТКО, графиком – не чаще одного раза раз в неделю (каждую пятницу).

Учитывая, что АО «Чистая планета » фактически оказывало услуги по вывозу ТКО всем без исключения жителям <адрес>, бестарным способом, что ФИО2 и другими участниками судебного разбирательства в судебном заседании не оспаривается и доказательств обратного суду не представлено, то суд считает, что ФИО2 также пользовался данными услугами, предоставляемыми АО «Чистая планета», которое является в данной зоне Брянской области единственным региональным оператором №2 со сбору, транспортировке и утилизации ТКО.

Доказательств того, что утилизация ТКО ФИО2 осуществлялась иным способом, иными предусмотренными действующим законодательством способами (самостоятельный вывоз и утилизация бытовых отходов, заключение договора на предоставление таких услуг с иными лицами) суду ответчиком ФИО2 не представлено. При этом суд отмечает, что утилизация ТКО другими способами, нарушающими санитарное законодательство, запрещена.

С учётом характера правоотношений по оказанию услуги по обращению с ТКО, АО «Чистая планета» не обязано доказывать тот факт, что потребитель услуги, являющийся таковым уже в силу закона, в тот или иной период и в том или ином количестве поставляет ТКО для вывоза бестарным способом, как об этом указывает ФИО2.

АО «Чистая планета» представило суду расчет, из которого следует, что задолженность за ТКО ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 28 февраль 2022 года включительно составила 12 435.12 руб. \л.д. 3,41\.

Из данного расчета следует, что ФИО2 не оплачивал начисленный на 4-х членов семьи тариф за ТКО в полном объеме.

В Мглинское МУП ЖКХ ФИО2 по поводу отказа в предоставлении услуг по вывозу ТКО в спорный период не обращался \л.д.75\.

На письменное обращение ФИО2 АО «Чистая планета» дала ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, согласно которому истец не усмотрел основания для проведения перерасчета начислений на услугу по вывозу ТКО, поскольку данная услуга региональным оператором была оказана в соответствии с договором, который носил характер публичной оферты, и установленными на территории области тарифом. Кроме того, региональный оператор указал в письме, что вывоз ТКО в <адрес> осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ бестарным способом сбора в соответствии с утвержденным графиком в той степени, в которой это позволяют дорожные условия, обеспеченные органами местного самоуправления, а ближайшее к ФИО2 место сбора находится у <адрес>.

На основании договоров 31807-31751 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между АО «Чистая планета» (региональный оператор) и Мглинским МУП ЖКХ (исполнитель), исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг транспортирования твердых коммунальных отходов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно приложению № к вышеуказанным договорам определена периодичность вывоза исполнителем ТКО из <адрес>, в т.ч. с пер. Афанасьева, - 2 и 4 пятницу месяца.

Из представленных Мглинским МУП ЖКХ сведений о движении транспортных средств по сбору ТКО на территории <адрес> следует, что услуги по сбору и транспортировке ТКО жителям данного населенного пункта, в т.ч. ФИО2 в спорный период предоставлялись ежемесячно, в соответствии с определенной договором периодичностью.

Согласно представленного АО «Чистая планета» расчета задолженность за ТКО у ФИО2 с января 2019 года по февраль 2022 года включительно составила 12 435.12 руб., а неустойка за период с сентября 2019 по февраль 2022 – 2 124.74 руб.. Расчет произведен на основании установленных на территории Брянской области тарифов \л.д.3, 4\.

Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью и законностью данных исковых требований АО «Чистая планета» по следующим основаниям.

В силу положения подпункта «ж» пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 148 (22) Правил исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги, производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 17 Приложения 1 к Правилам №354 для коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены параметры качества: обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Таким образом, Правилами №354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.

Исходя из совокупности норм, регулирующих спорные правоотношения, в том числе и Федеральный закон №89-ФЗ и Правила обращения с твердыми бытовыми отходами №1156, судом установлено, что если расположенное на территории <адрес> место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора АО «Чистая планета», то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарным способом), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 приложения №1 Правил №354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В судебном заседании из показаний участников судебного разбирательства, пояснивших, что вывоз ТКО осуществлялся не зависимо от времени года и температуры окружающей среды не чаще одного раза в неделю, бесспорно установлено, что коммунальная услуга по вывозу ТКО предоставлялась потребителю ФИО2 ненадлежащего качества, т.е. с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период времени потребителю с соблюдением установленной Правилами №354 периодичности региональным оператором АО «Чистая планета» не представлено.

Согласно п.п. «ж», «д» п. 148 (24) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящими Правилами, оформления и направления потребителям акта проверки и акта об устранении выявленных недостатков; требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении

В соответствии с п. 148 (45) Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 17 Приложения 1 к Правилам №354 предусмотрено, что за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

По запросу суда АО «Чистая планета» отказалось осуществить перерасчет услуг за обращение с ТКО с применением положения п. 17 Приложения 1 к Правилам №354 и с учетом фактического объема оказанных ФИО2 услуг за спорный период.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска АО «Чистая планета» о взыскании с ФИО2 задолженности по оплате услуг за ТКО и неустойки, поскольку истцом в связи с предоставлением ненадлежащего качества услуги по транспортировке ТКО не доказан действительный размер фактически оказанной ФИО2 услуги и соответственно задолженности за потребление этой услуги.

При этом, суд приходит к выводу об удовлетворении встречного иска ФИО2 в части требований о возложении на АО «Чистая планета» обязанности по перерасчету платы за вывоз ТКО за спорный период, т.к. установлено, что в нарушение вышеприведенных нормативно-правовых актов АО «Чистая планета» предоставляла ему услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, с нарушением периодичности вывоза ТКО, предусмотренной Правилами №354.

Встречный иск ФИО2 в части требований о признании действий регионального оператора АО «Чистая планета» по начислению платы за оказание услуг за ТКО в период с 01.012019 по 2023 год незаконными в связи с неоказанием данных услуг не подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что услуги в определенном объеме АО «Чистая планета» ФИО2, наряду с другими жителям <адрес>, оказывались. Доказательств того, что эти услуги региональным оператором № не оказывались вообще суду не представлено.

Не может быть удовлетворено и требования ФИО2 во встречном иске о прекращении начисления за платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, так как АО «Чистая планета» на основании договора с Мглинским МУП ЖКХ продолжает оказывать коммунальную услугу по вывозу, транспортировке и утилизации ТКО на территории Мглинского района согласно утвержденной ранее территориальной схемы.

Относительно требований ФИО2 в встречном иске о возложении на АО «Чистая планета» обязанности оборудования в <адрес> мест для сбора мусора с контейнерами суд исходит из того, что действующим законодательством обязанность оборудования мест (площадок) накопления ТКО с контейнерами для сбора мусора возлагается на органы местного самоуправления, а не на регионального оператора.

Так, в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, оборудование площадок для размещения контейнеров для вывоза ТБО в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, по смыслу п. 1 ст. 8, п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит в обязанности органа местного самоуправления, поскольку публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, при этом отсутствие межевания земельного участка не освобождает органы местного самоуправления от выполнения указанных обязанностей, если это прямо не предусмотрено законом.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречного иска ФИО2 в части возложения на АО «Чистая планета» обязанности обустройства на территории <адрес> площадок с контейнерами для сбора мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку решением суда удовлетворено одно требование неимущественного характера встречного иска ФИО2 к АО «Чистая планета», то с последнего в пользу ФИО2 суд взыскивает судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления АО «Чистая планета» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и неустойки за нарушение срока уплаты платежей отказать.

Встречный иск ФИО2 к АО «Чистая планета» о признании недействительными действий по начислению оплаты на оказание услуг по вывозу ТКО в связи с неоказанием услуг, возложении обязанности прекратить начисление и выполнить перерасчет размера оплаты на услуги по обращению с ТКО, возложении обязанности оборудования мест для сбора мусора контейнерами удовлетворить частично.

Обязать АО «Чистая планета» произвести перерасчет размера коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении ФИО2, проживающего <адрес>, <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями пункта 17 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В удовлетворении остальной части встречного иска ФИО2 к АО «Чистая планета» - отказать.

Взыскать с АО «Чистая планета» в пользу ФИО2 судебные издержки в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.