Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 10 марта 2011 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республики Коми о признании членом семьи ФИО2, включении периода работы в стаж государственной гражданской службы для расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и внесении изменений в приказ о постановке на учет для получения единовременной субсидии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по РК (далее – Комистат) о признании членом семьи бабушки ФИО2, включении периода работы с ** ** ** по ** ** ** в Государственном комитете Республики Коми по статистике в стаж государственной гражданской службы РФ для расчета размера субсидии на приобретение жилого помещения и внесении изменений в приказ Комистата о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: ФИО3, ФИО2, ФИО4, Федеральная служба государственной статистики, Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В судебном заседании истец на иске настаивала, указав, что ее бабушка ФИО2 проживает совместно с ней в качестве члена семьи в принадлежащей ей и ее сыну квартире с марта 2006 года. Сразу после приобретения квартиры бабушка с ее семьей вселилась в нее, ей была отведена комната. С этого времени они проживают одной семьей с супругом, детьми и бабушкой, ведут общее хозяйство, ухаживают за бабушкой, поскольку ей ... года, признают ее членом своей семьи. В период с ** ** ** по ** ** ** она проходила гражданскую службу в территориальном органе Государственного комитета Российской Федерации по статистике – Комистате в должности ..., далее в должности .... В 1998 году наименование должностей Госкомстата РК было приведено в соответствие с Указом Президента, и она стала замещать должность .... Ее должностные обязанности «...» были тождественны с должностными обязанностями «...», Отдел выполнял те же функции – государственной статистики. В связи с чем, полагала, что данный период работы подлежит включению в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для расчета размера единовременной субсидии.

Представители ответчика не возражали против удовлетворения требований истца, указав, что, будучи экономистом, а в последующем специалистом Отдела статистики, истец выполняла государственную функцию в области государственной статистики.

Представители третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в адресованном суде отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица: ФИО3, ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании 15.02.2011 г. иск поддержали, пояснив, что бабушка ФИО2 проживает с ними в одной квартире в качестве члена семьи, была перевезена с ... области, поскольку в силу возраста нуждалась в поддержке и заботе.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, учитывая следующее.

Согласно ст. 53 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления гражданским служащим единовременной выплаты установлены Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 (далее - Правила).

Согласно Правилам в каждом федеральном государственном органе образуется комиссия по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы. На основании п. 4 Правил Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с п. 6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, а также принимает решение о постановке гражданского служащего на учет.

Судом установлено, что ФИО1 является федеральным государственным гражданским служащим .

Приказом Комистата истец была поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на основании пункта 2.б Правил. При расчете размера единовременной выплаты были учтены 4 члена семьи ФИО1 При этом ФИО2 - бабушка истицы, проживающая совместно с ней, в расчет включена не была. Также были учтены 11 полных лет замещения истцом должностей государственной гражданской службы, период работы истца с ** ** ** по ** ** ** в Государственном комитете Республике Коми по статистике в стаж службы истца для расчета субсидии включен не был.

Согласно поквартирной карточки в квартире проживают и зарегистрированы: ФИО1, ФИО4 (муж), ФИО3 (сын), Г., ФИО2 (бабушка).

Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности ФИО1 (2/3 доли), ФИО3 (1/3 доля).

ФИО2 зарегистрирована в квартире в качестве бабушки.

В соответствии ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО2 (бабушка истца) вселилась в квартиру для проживания в жилом помещении как член семьи собственников ФИО1 и ФИО3, их семейные отношения характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 относится к члену семьи ФИО1 и подлежит учету при расчете единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Перечень периодов службы (работы) в должностях, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации федеральных государственных гражданских служащих для расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения определен в приложении № 4 к Правилам (далее - Перечень).

Согласно п. 8 в данный Перечень включены должности руководителей, специалистов и служащих (включая замещаемые на постоянной основе выборные должности), замещаемые с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в том числе, в Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах (п. «в»).

В указанный истицей период действовал Указ Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы», который устанавливал перечень должностей территориальных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, отнесенных к государственным должностям федеральной государственной службы.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1994 № 834, действовавшим в спорный период, Государственный комитет Российской Федерации по статистике являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим руководство российской статистикой непосредственно и через свои территориальные органы государственной статистики.

Территориальные органы государственной статистики Российской Федерации руководят статистикой на соответствующих территориях, обеспечивают представление официальной статистической информации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, выполняя функции и осуществляя права, предусмотренные настоящим Положением, применительно к конкретным условиям их деятельности (п.9 Положения).

Постановлением Госкомстата России № 271 от 27.12.1994 г. в целях повышения эффективности деятельности органов государственной статистики на территории Республики Коми и для развития системы подготовки кадров и повышения квалификации работников учета утверждено Положение о государственном комитете РК по статистике.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принята на работу в Государственный комитет Республики Коми по статистике приказом в Отдел статистики строительства и инвестиций на должность ....

Приказом истец была переведена на должность в этом же Отделе на должность ....

Приказом Госкомстата РФ по статистике введены новые названия территориальных органов Госкомстата России, расположенных в субъектах РФ, имеющих статус республик, в том числе, Государственный комитет Республики Коми по статистике переименован в Комитет государственной статистики Республики Коми.

На основании распоряжения Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 1024-р Комитет государственной статистики РК преобразован в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми.

До настоящего времени истец работает в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми в должности ....

В судебном заседании свидетель С., будучи ... отдела строительства и инвестиций Государственного комитета РК по статистике в период с 1990 по 1998 г., суду пояснила, что истец работала в ее отделе на должности ..., затем .... Функциональные обязанности работника в должности ... Отдела строительства и инвестиций Государственного комитета РК по статистике, в последующем замещающего должность ... Комитета государственной статистики Республики Коми не отличались. Находясь на должности ..., ФИО1 выполняла работу по сбору экономико-статистической информации, ее представление в установленные адреса и сроки, анализу процессов, происходящих в инвестиционной и строительной деятельности. То есть ее должность полностью была тождественна государственной должности ....

Данные утверждения истца и свидетеля подтверждаются материалами дела и фактически не оспариваются представителями ответчика.

В соответствии с «Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 должность ... отнесена к группе «должности ...».

Согласно должностной инструкции на экономиста первой категории отдела статистики строительства и инвестиций, утвержденной 01.11.1996 г. председателем Госкомстата РК, ... выполняет следующие функции: своевременный сбор, качественную обработку и хранение статистической информации, анализ полученной и обработанной статистической информации.

Согласно должностной инструкции ..., утвержденной 02.11.1998 г., ... обеспечивает своевременную и качественную разработку информации по статистике.

Задачами Отдела статистики строительства и инвестиций является организация сбора и разработки экономико-статистической информации по капитальному строительству, анализ процессов и явлений, происходящих в строительной деятельности, составление необходимых расчетов и прогнозов развития отрасли; участие в работе Госкомстата РФ по разработке научно-обоснованной статистической методологии (п. 2.2 Положения об отделе статистики Госкомстата РК, утв. 25.11.1996 г.).

Следовательно, осуществляя свою профессиональную деятельность в качестве ... Государственного комитета РК по статистике - территориального органа Государственного комитета РФ по статистике, истец обеспечивала полномочия соответствующего государственного органа исполнительной власти в субъекте РФ, то есть занимаемые ею должности в полной мере отвечали признакам государственной должности федеральной государственной службы.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в период с ** ** ** по ** ** ** в территориальном органе Государственного комитета Российской Федерации по статистике в должности, включенной в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 981.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 8 Перечня данный период работы ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** в Государственном комитете РК по статистике подлежит включению в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для расчета размера единовременной субсидии.

Установленные судом факты являются основанием для внесения соответствующих изменений в приказ Комистата о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать ФИО2 членом семьи ФИО1 и обязать Комистат внести соответствующие изменения в приказ.

Включить период работы ФИО1 в Государственном комитете Республики Коми по статистике с ** ** ** по ** ** ** в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для расчета размера единовременной субсидии и обязать Комистат внести соответствующие изменения в приказ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Сыктывкарский городской суд РК в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Огнева С.Б.