Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №1 им. Л.Л.Линховоина» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор с названным иском указав, что проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что соблюдения законодательства о безопасности в образовательных организациях выявлено, что в МАУДО «Детская школа искусств ... им. Л.Л. Линховоина» (далее - школа искусств ...), расположенной по адресу: ..., ненадлежащим образом исполняются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Просил обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- провести категорирование объектов (территорий) в соответствии сТребованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий)Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) всоответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 просила требования удовлетворить, ссылаясь на доводы иска.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, и ФИО3, действующие на основании доверенностей, с требованиями истца не соглашались, пояснили, что детская школа искусств ... является МАО дополнительного образования, осуществляет образовательную деятельность в сфере культуры, поэтому паспорт безопасности, подготовленный и утвержденный в 2017 на основании Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ..., школа находится в ведении Минкультуры Республики Бурятия. Просили в иске отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности натуре.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка каждый ребенок имеет право на жизнь и на здоровое развитие. При этом в ст. 3 установлено, что учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма и др.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др. (статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования). Указанные требования вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Из пункта 2 требований следует, что Требования распространяются на объекты (территории) иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования и науки.

Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации,. его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры) (пункты 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ...).

В соответствии с пунктами 15, 17 и 18 статьи 2 Федерального закона от 29.J2.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон об образовании) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Из ч. 2 ст. 10 Закона об образовании следует, что образование

подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Согласно ст. 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы

Статьей 83 Закона об образовании установлено, что дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств), в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, и в образовательных организациях высшего образования.

Судом установлено, что муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская. школа искусств ... им. Л.Л. Линховоина» г.Улан-Удэ категорирование объектов (территории) проведено и разработан паспорт безопасности (2017г. ) в соответствии с действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ Требованиями к антитеррористической защищенности объектов" (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ....

В соответствии с Уставом муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская. школа искусств ... им. Л.Л. Линховоина» г.Улан-Удэ является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной учредителем ...» для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование; по типу образовательной организации является учреждением дополнительного образования; учреждение осуществляет свою деятельность, в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере дополнительного образования в области искусства; основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности направленной на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном совершенствовании, выявление одаренных детей в раннем возрасте (пункты 1.3, 1.8,2.1).

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская. школа искусств ... им. Л.Л. Линховоина» г.Улан-Удэ осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности на основании лицензии ... от ДД.ММ.ГГГГ, реализует дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные общеразвивающие программы в области искусств, дополнительные программы художественно-эстетической направленности.

Из вышеизложенного следует, что муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская. школа искусств ... им. Л.Л. Линховоина» г.Улан-Удэ» является организацией, осуществляющей деятельность в сфереобразования. Следовательно, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) данной организации должны быть осуществлены в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) в сфере культуры достигается проведением ряда мероприятий (п.24).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования включают и другие мероприятия, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов (разработка порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта).

Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры устанавливают, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и" прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (п. 19). В то время как срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в сфере образования не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (п. 15).

В силу статьи 28 Закона об образовании образовательная организацияобязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Непринятие в полной объеме мер по обеспечению безопасности обучающихся, работников, иных лиц, находящихся в помещениях ответчика, создает условия для террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей на территории образовательной организации, уничтожение имущества.

В силу изложенного, требование о проведении муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская. школа искусств ... им. Л.Л. Линховоина» г.Улан-Удэ обследования и категорирования объектов (территорий), а также разработке паспорта безопасности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N1235 от 07-10.2018 суд находит обоснованными, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности являются обязательными для образовательных организаций.

По вышеизложенным правовым основаниям подлежат отклонению доводы ответчика о статусе школы как учреждения, осуществляющего деятельность в сфере культуры.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок исполнения. Принимая во внимание что ответчиком не заявлено возражений относительно срока, в течение которого прокурор просит устранить недостатки - в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу, полагая указанный срок разумным, суд приходит к выводу о необходимости установить указанный срок для исполнения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №1 им. Л.Л.Линховоина»» в течение двух месяцев со дня вступления решения устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму путем выполнения следующих мероприятий:

- проведения категорирования объектов (территорий) в соответствии сТребованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий)Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- разработки, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Власова И.К.

...