Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2142/2019 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У с т а н о в и л :

Истец Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань обратился в суд с иском к ответчикам ФИО1 о признании объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 575 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, в районе села Уваровка, участок № ***, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, самовольной постройкой, сносе самовольной постройки по вышеуказанному адресу за счет средств ответчиков в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчикам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 575 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, в районе села Уваровка, участок № ***, вид разрешенного - использования: индивидуальные жилые дома. На Земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил самовольно возведен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом). <дата> ответчиками в Комитет было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. По результатам рассмотрения указанного уведомления об окончании строительства Комитет уведомлением от <дата>№ *** информировал ответчиков о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа Сызрань от <дата>№ *** «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) индивидуальной жилой застройки, площадью 21,5 га, расположенной в районе <адрес> (кадастровый квартал № *** утв. Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 12.02.2015г. № ***», а именно, нарушение минимального отступа от границы земельного участка со стороны, выходящей на <адрес> - 3 м от границы участка (нарушение линии застройки).

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> на момент осмотра <дата> на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, который имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания. Расположение индивидуального жилого дома на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории № *** от <дата> - нарушен минимальный отступ от границы земельного участка со стороны, выходящей на пр.50 лет Октября (нарушение линии застройки). Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата>№ ***, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 Зона смешанной жилой застройки. В соответствии с градостроительным заключением на объект капитального строительства от <дата>№ *** индивидуальный жилой дом расположен с нарушением нормативного расстояния до границы земельного участка со стороны смежного земельного участка с КН № *** - отступ вместо 3,0 м составляет 1,2 м (п.29 ст.54 Правил), нарушена линия застройки со стороны, выходящей на <адрес>. Истец полагает, что возведение спорного здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются достаточными основаниями для того, чтобы признать постройку самовольной и обязать ответчиков снести ее. В соответствии с п.4.23 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань от <дата>№ ***, Комитет уполномочен разрешать в судебном порядке вопросы нарушения законодательства в области градостроительства и иные вопросы в пределах компетенции.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше и в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что со стороны соседнего участка, собственником которого является ФИО3, строительные нормы ими не нарушены, т.к. гараж, который пристроен к жилому дому может располагаться на расстоянии 1 м до границы с соседним земельным участком. Пристрой в виде гаража не является составной частью их жилого дома. При строительстве дома была незначительно нарушена линия застройки вглубь своего участка.

Ответчик ФИО5 исковые требования не признал, поддержал объяснения ФИО4

В судебное заседание представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области не явился, представлен письменный отзыв, о том, что на основании обращения Администрации г.о. Сызрань должностным лицом Инспекции <дата> был осуществлен выезд по адресу: г. Сызрань, в районе села Уваровка, участок № ***, кадастровый № *** и произведен осмотр территории (объекта). В соответствии с картой правового зонирования городского округа Сызрань Самарской области Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата>№ ***, участок с кадастровым номером № *** располагается в зоне Ж-5 «Зона жилой застройки иных видов». Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. На момент осмотра на указанном земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом. В соответствии со статей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные статьей 51 названного Кодекса, документы. Здание, расположенное по адресу Самарская область, г. Сызрань, в районе села Уваровка участок № ***, (кадастровый номер земельного участка 63:08:0117009:73), обладает признаками объекта капитального строительства: имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик. Расположение индивидуального жилого дома на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленные правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденные решением Думы городского округа Сызрань № *** от <дата>, а именно нарушение минимального отступа от границы, земельного участка со стороны, выходящей на <адрес> (нарушение линии застройки). Инспекцией государственный строительный надзор за строительством объекта не производился. Просили рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он является собственником соседнего с С-ными земельного участка. Расположение на участке истцов гаража не нарушает его прав, т.к. до границы его участка расстояние - 1,2 м.

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 8 Гражданского Кодекса Российской гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

В силу ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственниками земельного участка, КН <адрес> по адресу Самарская область, <адрес>, в районе села Уваровка, участок № ***, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

ФИО1 05.07.2017г. Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Срок действия разрешения до <дата>. Постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от 05.06.2017г. утверждён градостроительный план земельного участка по вышеуказанному адресу.

На земельном участке истцами выстроен двухэтажный жилой дом с пристроенным гаражом. При строительстве жилого дома истцами нарушена линия застройки вглубь своего участка на 1,19 м.

<дата> ответчиками в адрес Комитета было направлено уведомление об окончании строительства. Уведомлением № *** от <дата> Комитет сообщил ответчикам о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на земельном участке, а именно: нарушение линии застройки.

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> на момент осмотра <дата> расположение индивидуального жилого дома на Земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденными решением Думы городского, округа Сызрань от <дата>№ ***, а именно нарушение линии застройки.

В соответствии с техническим заключением ООО ПК «Ротонда» № *** от 23.07.2019г. на земельном участке по адресу <адрес> в районе <адрес> участок № *** выстроен двухэтажный жилой дом из газобетонных блоков, дом соответствует своему функциональному назначению, имеет свои собственные строительные конструкции - фундаменты, стены, перекрытия, покрытия и стропильную систему. Также на земельном участке выстроен гараж из газобетонных блоков, который функционирует отдельно и имеет собственные несущие строительные конструкции – фундаменты, стены, а также согласно требования СП 15.13330.2012 «СНиП 11-22-81* Каменные и армокаменные конструкции конструктивно отделен от жилого дома вертикальными деформационными (осадочными) швами, выполненными на всю высоту гаража от фундамента до верха кровли. Гараж не является частью жилого дома, т.к. функционирует отдельно и является автономным, то есть имеет отдельные несущие строительные конструкции, вход не связанный с жилым домом и может эксплуатироваться независимо от жилого дома.

Согласно градостроительному заключению № *** от <дата>, выданного Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 - Зона смешанной жилой застройки; красная линия не нарушена. Нарушена линия застройки, Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-5 – 3 м. Жилой дом расположен с нарушением нормированного расстояния до границы земельного участка со стороны смежного земельного участка с КН № *** (фактически расстояние – 1,2м).

Таким образом, судом установлено, что жилой дом возведен ответчикам с отступлением от выданного разрешения на строительство, а именно жилой дом выстроен вглубь земельного участка на расстояние более 3 м.

Указанные нарушения при строительстве дома, а именно нарушение линии застройки (жилой дом выстроен с отступом от линии застройки вглубь земельного участка) не нарушают прав и интересов иных лиц.

Суд приходит к выводу о том, что при строительстве ответчиками жилого дома не нарушены минимальный отступ до границы земельного участка, принадлежащего ФИО3, поскольку жилой дом расположен на расстоянии более 3 м от участка ФИО3, к жилому дому пристроен гараж, расстояние от которого до границы соседнего земельного участка должно составлять на менее 1 м.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абз. 1 п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 3 п. 2).

Незначительное отклонение при строительстве жилого дома от градостроительных норм, суд считает, не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска Комитетом о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строений (жилого дома) на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Однако таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Суд учитывает, что доказательства строительства С-ными спорного жилого дома с грубым нарушением градостроительных и строительных норм и правил, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в деле отсутствуют.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Таким образом, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца (в данном случае муниципального образования) не установлено, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорный объект, возведенный ответчиками, чинит кому-либо препятствия в пользовании земельным участком или недвижимым имуществом, причиняет вред этому имуществу, что заявленное к сносу строение создает угрозу жизни и здоровью для жителей <адрес>, то суд приходит к выводу об отказе КСиА в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку им не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение прав.

При этом судом проверены обстоятельства, имеет ли место нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создание угрозы жизни и здоровья граждан при строительстве жилого дома, таких нарушений судом не установлено.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, что выстроенный ответчиками жилой дом нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований КСиА Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке КН № *** по адресу Самарская область, <адрес>, в районе села Уваровка, участок № ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке КН № *** по адресу Самарская область, <адрес>, в районе села Уваровка, участок № *** оставить без удовлетворения.

Срок составления мотивированного решения – пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 сентября 2019 года

Судья: Кислянникова Т.П.