Гражданский кодекс часть 1

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре Габитовой Г.Ж., с участием Каланеп А.В.,

представителей заинтересованного лица УФМС по Саратовской области Орловой К.Р., действующей на основании доверенности от 14.11.2011г. и Яковлюк И.В., действующей на основании доверенности от 03.02.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каланеп А.В. об отмене решений Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области об отказе в выплате компенсации,

установил:

Каланеп А.В. обратился в суд с заявлением об отмене решений комиссий по осуществлению компенсационных выплат и пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области. В обоснование заявления Каланеп А.В. указал, что является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, что подтверждается свидетельством участника программы СС № 000 09359, выданным УФМС России по Саратовской области 27.06.2011г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008г. № 715 « Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007г. № 150 « О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», заявитель имеет право на выплату компенсации расходов на уплату государственной пошлины за приобретение гражданства в размере 2.000 руб., а также компенсации таможенных платежей и налогов в размере 283.572 руб. 11.01.2012г. заявитель обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области с заявлениями о компенсации расходов за приобретение гражданства в размере 2.000 руб., а также компенсации таможенных платежей и налогов в размере 283.572 руб., однако решениями комиссии от 19.01.2012г. и 23.01.2012г. в выплате компенсационных выплат было отказано. Заявитель считает решения комиссии незаконными нарушающими права заявителя, предусмотренные ст. 17, ч. 1и 2 ст. 19 Конституции РФ.

Каланеп А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица Орлова К.Р. и Яковлюк И.В. в судебном заседании пояснили, что Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 22.06.2006г. ( далее Государственная программа ) направлена на стимулирование и организацию процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 12.01.2010г. № 60 ( далее Указ №60 ) внесены изменения в Государственную программу. В соответствии с внесенными изменениями право на участие в Государственной программе получили соотечественники, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской федерации. Каланеп А.В. проживал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 24.12.2009г. В связи с внесенными изменениями Указом №60 у Каланеп А.В. появилось право стать участником Государственной программы. 27.06.2011 г. Управлением миграционной службы по Саратовской области Каланеп А.В. было выдано свидетельство участника Государственной программы. Участие в государственной программе предоставляет ее участникам определенные государственные льготы и гарантии, установленные Постановлением Правительства РФ №7 от 15.01.2007г, Постановлением Правительства РФ № 715 от 25.09.2008г., Постановлением Правительства РФ № 150 от 10.03.2007г. При этом, право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе: на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания; на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации; на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ( подъемных ), в соответствии с действующим законодательством предусмотрено только для участников Государственной программы и членов их семей, совместно переселяющихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Из вышеперечисленных нормативных документов следует, что соответствующие выплаты предоставляются участникам Государственной программы и членам их семей, находящимся в процессе переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, то есть реально пересекающих границу Российской Федерации. Для получения соответствующих денежных выплат необходимо соблюсти следующие условия - быть участником государственной программы и находится в процессе реального переселения с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации. До настоящего времени каких либо изменений в соответствии с Указом №60 в нормативно- правовые акты, предусматривающие выплаты участникам Государственной программ не вносилось, в связи с чем, Каланеп А.В., как участнику Государственной программы постоянно или временно проживающему на законном основании на территории Российской Федерации, выплаты законодательством не предусмотрены. В удовлетворении заявления просили отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление Каланеп А.В. подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что Каланеп А.В. является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, что подтверждается свидетельством участника программы СС № 000 09359, выданным УФМС России по Саратовской области 27.06.2011г. ( л.д. 6).

11.01.2012г. заявитель обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области с заявлениями о компенсации расходов за приобретение гражданства в размере 2.000 руб., а также компенсации таможенных платежей и налогов в размере 283.572 руб.

Решениями комиссии по осуществлению компенсационных выплат пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области №2 от 19.01.2012г. Каланеп А.В. отказано в выплате компенсации расходов на уплату государственной пошлины за приобретение гражданства ( л.д. 7).

Решение комиссии по осуществлению компенсационных выплат пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области №3 от 19.01.2012г. Каланеп А.В. отказано в выплате компенсации таможенных платежей и налогов ( л.д.8).

Основанием к отказу в выплате денежных компенсаций уполномоченным органом послужил тот факт, что Государственной программой предусмотрена компенсационная выплата расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации и уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участникам Государственной программы и членам их семей в связи с переездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации. Вместе с тем ФИО1 в соответствии с Указом №60 относится к соотечественникам, постоянно или временно проживающим на законном основании на территории Российской Федерации.

Согласно разделу 4 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 22.06.2006г. решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»);

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.

Участник Государственной программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года, возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им «подъемных».

В соответствии с Указом Президенте Российской Федерации от 22.06.2006г. № 637 « О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Постановлением правительства Российской Федерации №7 от 15.01.2007г. были утверждены : Правила о порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей; Постановлением Правительства Российской Федерации № 150 от 10.03.2007г. Правила о порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; Постановлением Правительства Российской федерации № 715 от 25.09.2008г. Правила выплаты участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.

Правилами о порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определяется порядок выплаты участникам Государственной программы компенсации расходов, которые несут участники Государственной программы и члены их семей в связи с переездом и провозом личного имущества от места проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации.

Расходы, подлежащие компенсации включают в себя: оплату проезда и перевоза личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи ; уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации.

Для получениия компенсации расходов заявитель ( участник Государственной программы) подает по месту жительства либо месту пребывания участника Государственной программы в территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление о выплате компенсации расходов по утвержденной форме, с приложением подлинников документов, подтверждающих понесенные заявителем расходы, копию свидетельства участника Государственной программы, копии документов, подтверждающих личность участника Государственной программы, копии документов, подтверждающих регистрацию участника Государственной программы по месту жительства либо постановки на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, реквизиты счета участника Государственной программы, открытого в кредитной организации

Правилами выплаты участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации определяется порядок выплаты участникам Государственной программы компенсации расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.

Для получения компенсации участник Государственной программы предоставляет

в территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление о выплате компенсации с приложением: копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; копии свидетельства участника государственной программы, копии разрешения на временное проживание или вид на жительство, копии квитанции об оплате государственной пошлины, реквизиты, необходимые для пересылки почтового перевода, или реквизиты расчетного счета, открытого заявителем в кредитной организации.

Факт соблюдения ФИО1 порядка оформления заявлений о выплате денежной компенсации по расходам на оплату государственной пошлины и таможенных платежей, налогов и предоставления заявителем предусмотренных вышеуказанными Правилами документов в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области, подтвержден пояснениями сторон, данными в судебном заседании.

Принимая во внимание, что ФИО1 является участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается свидетельством серии СС № 00009359 от 27.06.2011г. на него в полном объеме распространяются положения Правил выплаты участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации и Правил о порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом ( в соответствии с преамбулой вышеуказанных Правил они ( правила ) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2007г).

Ограничений по выплате компенсаций на уплату государственной пошлины за приобретение гражданства и таможенных платежей, налогов, участникам Государственной программы, на которые указали в судебном заседании представители заинтересованного лица, вышеприведенные нормативно-правовые акты не содержат, а потому решения: комиссии по осуществлению компенсационных выплат пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области №2 от 19.01.2012г. об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на уплату государственной пошлины за приобретение гражданства и №3 от 19.01.2012г. об отказе в выплате ФИО1 компенсации таможенных платежей и налогов, не соответствуют требованиям закона и подлежат отмене, как нарушающие права заявителя на получения за счет средств федерального бюджета гарантированных государством компенсационных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение комиссии по осуществлению компенсационных выплат и пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области №2 от 19.01.2012г. об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на уплату государственной пошлины за приобретение гражданства.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по осуществлению компенсационных выплат и пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области №3 от 19.01.2012г. об отказе в выплате ФИО1 компенсации таможенных платежей и налогов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: