Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области, к ООО «Си Айрлайд» о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Си Айрлайд» в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей. В обоснование иска указано, что в нарушение природоохранного законодательства ООО «СИ Айрлайд» используется лесной участок, расположенный в квартале № часть выдела №, выдел № Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество». Ответчик, являясь арендатором лесного участка, не разработало проект освоения лесов на используемый лесной участок и не подало лесную декларацию. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным использование ООО «Си Айрлайд» лесного участка с кадастровым номером № площадью 9,7 га, расположенного в квартале № часть выдела № выдел № Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», в отсутствие получившего положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и представленной лесной декларации; обязать ООО «Си Айрлайд» разработать проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером № площадью 9,7 га, расположенный в квартале № часть выдела №, выдел № Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», представить разработанный проект освоения лесов и лесную декларацию в Главное управление лесами Челябинской области; приостановить хозяйственную деятельность по использованию ООО «Си Айрлайд» лесного участка с кадастровым номером № площадью 9,7 га, расположенного в квартале № часть выдела №, выдел № Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Помощник Челябинского природоохранного прокурора И.П. Авчинникова в судебном заседании доводы искового заявления поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель истца Главного управления лесами Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 58, 59).

Представители ответчика ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 114) и ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 115) в судебном заседании исковые требования признали в части требования о возложении обязанности разработать проект освоения лесов на лесной участок, представить разработанный проект освоения лесов и лесную декларацию в Главное управление лесами Челябинской области, представили письменные возражения (л.д. 89-90), дополнительно пояснили, что на лесном участке, арендованном для организации отдыха сотрудников ООО «Си Айрлайд», ответчик в ДД.ММ.ГГГГ года возвел забор из профнастила, одноэтажное строение площадью 6*6 м из профнастила (будку), предназначенную для хранения инвентаря, одноэтажное строение площадью 12*7 м из профнастила (сторожку с окнами), предназначенную для нахождения в ней сторожа в период отдыха сотрудников; ответчик не разработал проект освоения лесов раньше в связи с незнанием лесного законодательства, материальными проблемами и зимним временем года; постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не обжаловалось. Представители ответчика сообщили о готовности представить в Главное управление лесами Челябинской области проект освоения лесов не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а лесную декларацию - до ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в Челябинской области, государственную политику в сфере лесных отношений осуществляет Главное управление лесами Челябинской области (Приказ Рослесхоза от 26.06.2012 № 284 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации", Постановление Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385 "О Главном управлении лесами Челябинской области").

В соответствии со ст. 9, 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

К принципам лесного законодательства в частности относятся: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (ст. 1 Лесного кодекса РФ).

В силу ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

На основании ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней (п. 7 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545).

Согласно ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений.

Одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности (п. 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов (п. 8 Правил).

Согласно п. 9 указанных Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; в соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ подавать ежегодно лесную декларацию и т.д.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (ст. 99 Лесного кодекса РФ).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодателем) и ООО «Си Айрлайд» (арендатором) подписан договор № аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное использование (аренду) находящийся в собственности Российской Федерации лесной участок площадью 9,7 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, Чебаркульское лесничество, Бишкильское участковое лесничество, квартал №, часть выдела №, выдел № являющийся частью лесного участка площадью 14,54 га с кадастровым номером №, для осуществления рекреационной деятельности. Целевое назначение земельного участка - защитные леса, ценные леса, леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; участки вокруг лечебных учреждений, ОЗУ (л.д. 33-47). Акт приема-передачи лесного участка в аренду подписан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43). Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Согласно п. 3.3.1, 3.3.3 договора аренды после государственной регистрации договора, подписания сторонами передаточного акта, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, подачи лесной декларации арендатор приобретает право осуществлять использование лесного участка в соответствии с условиями договора; арендатор вправе осуществлять строительство временных объектов социальной инфраструктуры, связанной с использованием лесного участка, в соответствии с правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и проектом освоения лесов (л.д. 34).

Договором аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и нормативными правовыми актами и договором (п. 3.4.1), разработать проект освоения лесов на арендованный участок, перед разработкой проекта представить на утверждение арендодателю эскизный проект лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованный с подведомственным учреждением арендодателя (п. 3.4.3), ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (п. 3.4.4).

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Си Айрлайд» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки), поскольку на арендуемый лесной участок не разработан проект освоения лесов, участок используется, на территории находятся два одноэтажных строения размерами 12*7 м, 6*6 м, принадлежащие ООО «Си Айрлайд», арендуемый участок огорожен забором из профнастила, ООО «Си Айрлайд» не соблюдает п. 3.3.1, 3.4.3 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-76). ДД.ММ.ГГГГ штраф в размере <данные изъяты>. был оплачен ООО «Си Айрлайд» (л.д. 27).

Согласно ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из акта приема-передачи лесного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок передавался без каких-либо временных строений, забором огорожен не был (л.д. 43). Согласно пояснительной записке помощника лесничего Бишкильского участкового лесничества ФИО1 участок, арендуемый ООО «Си Айрлайд», огорожен забором из профнастила, на территории имеются одноэтажные строения размерами 12*7 м и 6*6 м (л.д. 73). Не отрицалось размещение ответчиком ООО «Си Айрлайд» на участке в ДД.ММ.ГГГГ году временных объектов инфраструктуры, являющихся местами для организации отдыха и хранения инвентаря, и в письменных возражениях (л.д. 90), и в судебном заседании. Данные факты установлены также постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не обжаловалось ответчиком и вступило в силу. Указанное свидетельствует о том, что ответчик приступил к использованию арендованного лесного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Си Айрлайд» (заказчиком) и ООО ИА «ЮЖУРАЛЛЕСПРОЕКТ» (исполнителем) был заключен договор № (ДД.ММ.ГГГГ) на разработку проекта освоения лесов, согласно которому данный проект должен быть изготовлен в течение 30 дней с момента подписания договора за <данные изъяты> руб. (л.д. 116-120). Но до настоящего времени проект не изготовлен, государственную экспертизу в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ не прошел. Непоступление проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ответчику, на экспертизу в Главное управление лесами Челябинской области подтверждается письмом данного управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) и не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика, которые подтвердили неисполнение обязанности и по подаче лесной декларации.

Следовательно, использование ответчиком арендованного лесного участка в период с ДД.ММ.ГГГГ (момента вступления в силу договора аренды) по настоящее время осуществляется с нарушением не только условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, но и прежде всего императивных норм Лесного кодекса РФ (ст. 12, 88, 89) - в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Однако требование прокурора о признании незаконным использования ООО «Си Айрлайд» арендованного лесного участка в отсутствие получившего положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и представленной лесной декларации не может рассматриваться как элемент предмета иска, поскольку не является способом защиты, самим по себе влекущим восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, а образует основание иска.

Согласно ст. 28 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Лес является природным ресурсом (ст. 5 Лесного кодекса РФ).

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Поскольку лесное законодательство относится к законодательству в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу о возможности применения при разрешении данного гражданского дела норм, закрепленных в ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Необходимость разработки проекта освоения лесов, проведения его экспертизы, ежегодной подачи лесной декларации преследует цель предотвращения использования лесных участков с нарушением их целевого назначения во избежание причинения вреда лесу как природному ресурсу. Поэтому суд полагает, что в отсутствие указанных документов арендованный лесной участок не может использоваться ответчиком по назначению - для осуществления рекреационной деятельности. Но в связи с тем, что Главное управление лесами Челябинской области не инициирует расторжение договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с его существенным нарушением, которым стороны договора признали использование арендатором лесного участка без проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы и без поданной лесной декларации (п. 5.2, 5.3 договора аренды), необходимо приостановить деятельность ответчика по использованию арендованного лесного участка в рекреационных целях. Содержание рекреационной деятельности, осуществляемой на арендованных лесных участках, раскрыто в ст. 41 Лесного кодекса РФ и Правилах использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62.

В соответствии с п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утв. Приказ Рослесхоза от 17.01.2012 № 18, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Учитывая данную норму и п. 3.3.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий права арендатора, суд приходит к выводу о том, что использование (или возобновление использования) лесного участка до подачи лесной декларации недопустимо. Поэтому суд полагает возможным приостановить деятельность ответчика по использованию арендованного лесного участка не только до момента получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, но и до момента подачи лесной декларации, которая заполняется после разработки проекта освоения лесов.

Требование прокурора о возложении на ООО «Си Айрлайд» обязанности разработать проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером № площадью 9,7 га, расположенный в квартале № часть выдела № выдел № Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», представить разработанный проект освоения лесов и лесную декларацию в Главное управление лесами Челябинской области подлежит частичному удовлетворению. Поскольку представить проект освоения лесов в уполномоченный орган невозможно без его разработки, требование о возложении на ответчика обязанности разработать проект суд считает излишне заявленным (а потому неподлежащим удовлетворению) при условии удовлетворения требования о возложении обязанности представить в Главное управление лесами Челябинской области проект освоения лесов.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя требование прокурора о возложении на ООО «Си Айрлайд» обязанностей по предоставлению в Главное управление лесами Челябинской области проекта освоения лесов и лесной декларации, суд с учетом мнения сторон считает необходимым установить сроки для исполнения указанных обязанностей: проект освоения лесов представить на экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ, а лесную декларацию - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, несмотря на нормативно установленные сроки проведения экспертизы (до 40 дней), времени ответчику может потребоваться больше, если проект освоения лесов будет возвращен для устранения недостатков.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ). В связи с удовлетворением иска в полном объеме с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ), поскольку прокурор при обращении в суд освобожден от уплаты госпошлины по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц и интересов РФ (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Си Айрлайд» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Главное управление лесами Челябинской области проект освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером № площадью 9,7 га, расположенный в квартале № часть выдела №, выдел № Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», а в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Главное управление лесами Челябинской области лесную декларацию, заполненную в соответствии с проектом освоения лесов.

Приостановить деятельность ООО «Си Айрлайд» по использованию лесного участка с кадастровым номером № площадью 9,7 га, расположенного в квартале № часть выдела № выдел № Бишкильского участкового лесничества ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», для осуществления рекреационной деятельности до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации в Главное управление лесами Челябинской области.

Взыскать с ООО «Си Айрлайд» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий С.В. Тетюев