Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.О.А. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально Ш.О.А. обратилась в суд с иском ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании вынести решение о присвоении звания.

В дальнейшем истица в порядке ст.39 ГПК РФ увеличила исковые требования, указала в качестве соответчика Министерство социальной политики НО. В обоснование иска ссылается на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» на основании имеющегося у неё удостоверения к знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданного Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» ДД.ММ.ГГГГ Решением ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В связи с данным отказом, считает нарушенным свое право на получение социальных льгот, предусмотренных ст.13 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время в нормативных правовых актах Нижегородской области отсутствует перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ст.6 ФЗ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, в т.ч. права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Таким образом, знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданному Госкорпорацией «Росатом», придан статус ведомственного знака отличия в труде. Учитывая, что Федеральное агентство по атомной энергии, являющееся федеральным органом исполнительной власти, упразднено, и за Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» признано право награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, истец считает, что органы социальной защиты населения не вправе отказывать в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом государственной власти. Истица полагает, что наличие необходимого стажа у неё и знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец просит признать незаконным решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» от ДД.ММ.ГГГГ№ изложенное в направленном ей ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в направлении в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области документов, представленных Ш.О.А.ДД.ММ.ГГГГ Признать право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной политики НО подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» выдать удостоверение «Ветеран труда». ( л.д. № ).

В судебном заседании истица Ш.О.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области - М.С.А. действующий по доверенности ( л.д.№ ), иск не признал, представил письменные возражения, из которых следует, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается комиссией. Заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда» подаются гражданами в ГКУ «Управление социальной защиты населения» по месту жительства. После чего списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а также заявления и заверенные копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» направляются в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда». Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и принимает решение по подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания, в случае несоответствия представленных документов действующему законодательству - об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Поскольку документы Ш.О.А. для присвоения звания «Ветеран труда» комиссией не рассматривались, так как ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Приокского района г.Нижнего Новгорода» отказано в принятии документов Ш.О.А. для присвоения звания «Ветеран труда», факта нарушения прав истца не имеется. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что правовых оснований для присвоения Ш.О.А. звания «Ветеран труда» не имеется, т.к. истица награждена ведомственным знаком отличия в труде по решению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации. ( л.д. № ).

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» - М.Н.Г. действующая по доверенности ( л.д.№ ), иск не признала. В письменном отзыве указано, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Оснований для представления документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области на основании представленного знака отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» от Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», не имеется, о чем ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии специалистов УСЗН Приокского района было вынесено решение об отказе в направлении документов истицы в комиссию Министерства социальной политики НО. ( л.д. № ).

Представитель третьего лица ФГУП «ФНПЦ НИИИС им.Ю.Е.Седакова» - Б.Е.А. действующая по доверенности ( л.д. № ), иск поддержала, в представленном отзыве указала, что истица работает в институте с ДД.ММ.ГГГГ проявила себя с положительной стороны, как трудолюбивый, исполнительный работник. ДД.ММ.ГГГГ Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» выдала Ш.О.А. знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за добросовестный труд в течение 20 лет. Считает решение об отказе ГКУ НО «УСЗН в Приокском районе г.Нижнего Новгорода» в направлении документов для рассмотрения вопроса присвоении Ш.О.А. звания «Ветеран труда» необоснованным. К Госкорпорации со дня принятия решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период перешли права, в т.ч награждать ведомственными знаками отличия в труде работников, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Таким образом, знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданному Госкорпорацией «Росатом», федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде. Считает, что право истца на включение в списки для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не может быть ограничен. ( л.д. № ).

Выслушав истца, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав представлены по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 ч.1 п.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ».

В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» 1. К ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;.. 2.1. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области" звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; 3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". 4. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. 7. Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по прилагаемым формам в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда". 8. Комиссия является постоянно действующим органом… Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". 9. Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей. 10. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423.

Судом установлено, что Ш.О.А. с ДД.ММ.ГГГГ работает в ФГУП «ФНПЦ НИИИС им.Ю.Е.Седакова», имеет трудовой стаж более 20 лет. ( л.д. № ). ДД.ММ.ГГГГ Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» награждена за добросовестный труд знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». ( л.д. № ).

ДД.ММ.ГГГГШ.О.А. обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о рассмотрении вопроса о направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», при этом Ш.О.А. были представлены все необходимые документы, том числе знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». ( л.д. № ).

ДД.ММ.ГГГГ комиссия Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» по выдаче удостоверений…, рассмотрев заявление Ш.О.А. о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006г. № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, отказала Ш.О.А. в направлении представленных ею документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что при рассмотрении вопроса об отнесении наград к ведомственным знакам отличия в труде необходимо руководствоваться структурой федеральных органов исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов государственной власти Российской Федерации. ( л.д№ ).

ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» письмом уведомило истицу о том, что на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в направлении представленных документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. ( л.д. № ).

Таким образом, из направленного истице ответа видно, что фактически ей был осуществлен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию несоответствия представленного знака отличия, выданного в 2008 году государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», требованиям п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203. ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», п.2 ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Доводы представителя ответчика о том, что со стороны Министерства социальной политики Нижегородской области не имеется факта нарушения права Ш.О.А. на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует отказ компетентного органа, уполномоченного определять право граждан на присвоение указанного звания, суд находит несостоятельными. Поскольку из представленных возражений следует, что Министерство социальной политики Нижегородской области не признает за Ш.О.А. право на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не включена в структуру органов государственной власти, а знак отличия, выданный «Росатом» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». ( л.д. № ).

Суд считает, что отказ в направлении представленных Ш.О.А. документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Указом Президента РФ от 20.03.2008г № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Все функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В соответствии со ст.6 п.6 ФЗ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» 1. Деятельность Корпорации регулируется настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными законодательными актами Российской Федерации….6. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, знаку «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выдаваемому Госкорпорацией «Росатом», федеральным законодательством придан статус ведомственного знака отличия в труде.

Системное толкование вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что все функции упраздненного Указом Президента РФ с 20.03.2008г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» органа исполнительной власти - Федерального агентства по атомной энергии, согласно Федеральному закону от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая фактически заменяет с марта 2008г. орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере атомной энергии и является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии в РФ. За государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» признано право награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организацией, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, право истицы на включение в списки для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не может быть ограничено.

Ш.О.А. соответствует всем необходимым условиям для присвоения звания «Ветеран труда», установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203. ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», п.2 ч.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». ( л.д. № ).

Отказ в присвоении истице звания «Ветеран труда» нарушает её право на получение социальных льгот, определенных ФЗ «О ветеранах», законом Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов».

При указанных обстоятельствах требования Ш.О.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Ш.О.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в направлении документов, представленных Ш.О.А., в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Признать право Ш.О.А. на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить проект распоряжения о присвоении Ш.О.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» выдать Ш.О.А. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Е.И.Кшнякина

Копия верна. Судья: Е.И. Кшнякина

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Е.И. Кшнякина

Подлинное решение хранится в гр.деле № в

Приокском районном суде г.Нижнего Новгорода

Решение выдано : __________________________

Секретарь судебного заседания :