Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2146/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании незаконным решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что он был награжден медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали». Однако в паспорте и документе о награждении медалью имеются разночтения в написании его фамилии с буквами «е» и «ё». Решением ГУ ТО 2УСЗЗН Тульской области» ему отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда». На основании изложенного, истец просит суд: установить тождественность документов, отменить решение ГУ ТО «УСЗН Тульской области».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, в представленном заявлении представитель ответчика по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в частности факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния, свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч.3 ст.263 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, согласно паспорту гражданина РФ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В свидетельстве о рождении серии № и свидетельстве о заключении брака серии №, аттестате о среднем образовании, военном билете серии № фамилия ФИО1 указана как и в паспорте через букву «е», при этом в выполненном на украинском языке аттестате о среднем образовании фамилия истца указана как «Лунюв».

Согласно сообщению ФКУ ФАА «Государственный архив Российской Федерации» в картотеке персонального учета лиц, награжденных государственными наградами СССР и РСФСР имеется учетная карточка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, русского, члена ВЛКСМ, ефрейтора войсковой части 15748, Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ награжденного медалью «За строительств Байкало-Амурской магистрали». В четной карточке имеется отметка о вручении медали ДД.ММ.ГГГГ.

В удостоверении о награждении медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» от ДД.ММ.ГГГГ указано о награждении данной наградой от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Такое написание фамилии истца содержится и в Свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и в трудовой карточке истца.

Согласно сообщению УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, документирован ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина Российской Федерации.

В заявлении о выдаче паспорта, заполненном заявителем, фамилия ФИО1 указана через букву «е».

Согласно письму Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О правописании букв «е» и «ё» в официальных документа», в правилах русской орфографии и пунктуации, утвержденных в 1956 году Академией наук СССР Министерством просвещения РСФСР, указано, что буква «ё» пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова.

Анализируя в совокупности представленные документы и имеющиеся в них сведения о фамилии истца ФИО1, как лица, награжденного на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ медалью «За строительств Байкало-Амурской магистрали», суд приходит к выводу о том, что указанная награда вручена и удостоверение выдано истцу ФИО1, указание его фамилии как «Лунёв» является разновидностью написания букв «е» и «ё» в официальных документах.

При таких обстоятельствах суд считает и представленную трудовую книжку с написанием фамилии истца через букву «ё» принадлежащей ФИО1.

Поскольку от установления данного факта зависят юридические последствия для заявителя в целях осуществления прав на получение мер социальной поддержки, данный факт подлежит установлению в судебном порядке.

Таким образом, судом установлен факт награждения истца ФИО1 на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали».

Согласно представленным ГУ ТО УСЗН Тульской области и МИЦ УПФ результатам расчета стажа ФИО1 имеет трудовую деятельность в общем размере – 27 лет 4 месяца 26 дней.

Согласно трудовой книжке ФИО1, он начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

В период награждения медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» ФИО1 проходил службу в рядах Советской Армии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано по причине того, что в представленных документах для присвоения звания «Ветеран труда» имеются разночтения в написании фамилии с буквами «е» и «ё». В соответствии с действующим законодательством «Управление социальной защиты населения Тульской области» не наделено правом устанавливать тождественность документов. Таким образом, при наличии разночтений в документах, они подлежат приведению в соответствии в судебном порядке. Кроме того, представленная трудовая книжка не подтверждает факт награждения медалью.

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ч.ч.1, 1.1 ст. 1 Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции от 01 июня 2016 года, действующей на момент получения ФИО3 награды и обращения за назначение звания «Ветеран труда») условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

- наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

ПоложениеПоложение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1).

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (подпункт «а» пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт «б» пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Тульской области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции указанного Федерального закона).

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9).

Устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7 указанного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, ФИО1 награжден от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1985 года медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали».

Указанная медаль отнесена к медалям СССР, выдаваемым за заслуги в решении важнейших народохозяйственных задач СССР (статья 15 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР»).

Согласно статье 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х, ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со статьями 5, 26 и 28 Общего положения от 3 июля 1979 года № 360-Х для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, в частности, военнослужащим государственные награды СССР вручаются, как правило, военным командованием в воинских частях.

Медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» награждались активные участники строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, железнодорожной линии Бам - Тында - Беркакит, второго пути железнодорожной линии Тайшет - Лена, объектов производственной базы и жилищно-гражданского назначения за хорошую работу на строительстве, высококачественное выполнение проектно-изыскательских работ, добросовестный труд на предприятиях, в учреждениях и организациях, обслуживающих непосредственно строительство и строителей (пункт 1 Положения о медали «За строительство Байкало-Амурской магистрали», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 октября 1976 года № 4590-IX).

Награждение медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Таким образом, медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали» является государственной наградой СССР - медалью СССР.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к которым, в частности, относится присвоение звания «Ветеран труда».

Законодатель не ограничил лиц, проходивших срочную службу в Советской Армии, и трудившихся на строительстве Байкало-Амурской магистрали, в праве на награждение медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали», указав в качестве главного критерия активную работу и добросовестный труд на строительстве важного государственного объекта. Возможность награждения указанной медалью также не ограничивалась и продолжительностью занятости в работах на строительстве магистрали. Поощрение медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» направлено на учет особых трудовых заслуг граждан перед обществом и государством в строительстве объекта, имеющего государственное значение, вне зависимости от срока их выполнения с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Такая государственная награда СССР как медаль СССР сама по себе свидетельствует о том, что награжденный внес существенный вклад и имеет особые трудовые заслуги перед обществом и государством, которые дают ему право на получение от государства особых мер социальной поддержки.

С учетом указанного правового регулирования и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 награжден медалью СССР, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», и на момент обращения к ответчику имел трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, ввиду чего отказ в присвоении звания «Ветеран труда» не основан на законе.

Установив данные обстоятельства и проанализировав указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, ФИО1, награжденный ДД.ММ.ГГГГ медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали», имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оценивая довод ответчика о том, что в представленной трудовой книжке не указано награждение ФИО1 медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали», суд находит его не состоятельным.

Так, согласно сообщению ФКУ ФАА «Государственный архив Российской Федерации» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был награжден медалью «За строительств Байкало-Амурской магистрали» в 1985 году, как ефрейтор войсковой части 15748.

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись о том, что он начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, то есть указанная запись произведена после получения оспариваемой награды.

Кроме того, с учетом установленных судом обстоятельств данные доводы не могут опровергнуть факт награждения ФИО1 медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали».

При таких обстоятельствах, проанализировав положения Федерального закона«О ветеранах» и положения принятых в соответствии с ним Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО, а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами, установив, что медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали» на момент награждения ею истца относилась к государственному знаку отличия в труде, который давал ему право на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании этой награды.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелись все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения истцу звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, признании незаконным решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской областии признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Установить факт принадлежности ФИО1 удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ о награждении медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали» от имени Президиума Верховного Совета СССР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1985 года, выданного на имя ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий