Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2149/2020 по административному иску Шинкаренко С.В. к ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – Шинкаренко С.В. обратилась в суд к ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ о признании незаконным бездействия административного ответчика в части оставления без ответа ее обращений (непредставления ответов). Заявленные требования обосновала тем, <дата> обратилась в травматологическое отделение ГБУЗ СО «Сызранское ЦГБ» в связи с получением травмы ноги. Указала, что указанную травму получила <дата> в 05час.20мин. по дороге на железнодорожный вокзал «Сызрань-1», откуда планировала убыть в г.Самара на электропоезде. В г.Самара проходит службу в УФСИН России по Самарской области по контракту. В период с <дата> по <дата> находилась на больничном. Травматологическим отделением ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» были оформлены медицинские заключения об освобождении от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от <дата>№ ***, от <дата>№ ***. При этом, как сотрудник уголовно-исполнительной системы прикреплена к Медико-санитарной части МВД России г.Самара, и для закрытия больничного листа ей необходима выписка из истории болезни. Кроме того, по месту прохождения службы должна представить копию амбулаторной карты травматологического отделения ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» в связи с полученной травмой для определения возможности дальнейшего прохождения службы и получения страховой выплаты, в связи с чем проводится служебная проверка в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 12.04.2012 №198 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Военно-врачебной комиссии должен быть представлен оригинал, в том числе амбулаторной карты, с последующим возвратом в медучреждение, где получалось лечение.

<дата> обратилась в ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» с заявлением о выдаче выписки из амбулаторной карты по факту травмы, полученной <дата>, заверенной в установленном порядке, продублировав свое заявление заказным письмом с уведомлением, которое было получено ответчиком <дата>. До настоящего времени ответ не получен. Полагает, что бездействие административного ответчика нарушает требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, была вынуждена обратиться в суд.

<дата> определением Сызранского городского суда административное исковое заявление Шинкаренко С.В. принято к производству суда с применением ст. 16.1 КАС РФ, 33.1 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства и возбуждено гражданское дело. Однако при рассмотрении дела установлено, что таковое подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, связи с чем судом определено о рассмотрении делам по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец Шинкаренко С.В. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия, указав, что административный иск с учетом уточнений поддерживает в полном объеме, настаивает на заявленных требованиях. Просила принять во внимание, что до настоящего времени требуемые истцом в обращениях, оставленных ответчиком без ответа, копии амбулаторной карты и выписки из истории болезни не представлены, что нарушает права истца на получение ответа в срок, на подтверждение уважительности причин отсутствия истца на службе с <дата> по <дата>, на получение страховой выплаты в связи с полученной травмой.

В судебное заседание представитель административного истца – ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» по доверенности ФИО4 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что иск не подлежит удовлетворению по тем основаниям, что в соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 пациент, либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Буквальное толкование положений данной статьи ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» говорит о том, что сроки и порядок выдачи копий медицинских документов устанавливает Министерство здравоохранения РФ. До настоящего времени сроки выдачи и порядок уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не установлен. Указал, что истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей копии медицинской карты <дата>, указав в заявлении, чтобы карта была выдана ей. При подаче заявления о выдаче копий документов заявителю разъясняется порядок получения и дается памятка, в которой указан номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию. Указанную памятку получила и Шинкаренко С.В. Работниками ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» была изготовлена копия медицинской карты, однако истец за картой не приходила. Регистратор звонила истцу, но на звонки ответа не было. Пересылать копии медицинской документации по почте больница не имеет права, так как будет нарушена ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». <дата> Шинкаренко С.В. явилась за копией амбулаторной карты, однако получать документы отказалась, указав, что на исправлениях в копии амбулаторной карты не стоит подлинная печать. Полагает, что требования истца были необоснованными, поскольку копия изготавливается с подлинного документа. Все исправления на подлинном документе заверены подлинной печатью. В связи с тем, что истец отказалась от получения копий медицинских документов, <дата> был составлен акт, которым зафиксирован факт отказа от получения копий медицинской документации. Полагает, что ответчик выполнил все действия, которые обязан был выполнить.

Суд, исследовав письменные материалы, полагает уточненные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пациент имеет право на получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья;

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст. 22 №323-ФЗ).

Порядок предоставления медицинских документов, отражающих состояние здоровья, регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".

Пунктом 2 данного Порядка установлено, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 17 вышеназванного Порядка гражданину, иному лицу, указанному в пунктах 3 и 5 настоящего Порядка, либо уполномоченному представителю гражданина, на основании письменного заявления при предъявлении документа, удостоверяющего личность, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, и документа, подтверждающего полномочия представителя гражданина, в том числе законного, могут выдаваться дубликаты, копии справок, медицинских заключений.

Судом установлено, что в период с <дата> по <дата> административный истец Шинкаренко С.В. была временно нетрудоспосбна в связи травмой ноги («* * *»), о чем травматологическим пунктом ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» ей был выдан листок нетрудоспособности. Выписана к труду с <дата>.

Вышеуказанные обстоятельства, подтверждаются копией медицинской карты пациента № *** от <дата>, медицинскими заключениями ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» № *** от <дата>, № *** от <дата>.

Далее, административный истец указывает, <дата> лично обратилась в медицинское учреждение ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ», где проходила амбулаторное лечение с заявлением о выдаче выписки из амбулаторной карты по факту полученной <дата> травмы ноги и копии амбулаторной карты, заверенной в установленном порядке.

Также <дата> ею направлено аналогичное заявление в адрес административного ответчика, которое получено медицинским учреждением <дата>, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении заказного письма, однако, до настоящего времени ответ на указанное заявление, ею получен не был.

Далее, <дата> Шинкаренко С.В. обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче надлежащим образом заверенной копии амбулаторной карты и выписки из истории болезни, что не было оспорено в ходе судебного разбирательства представителем ГУЗ СО «Сызранская ЦГБ».

Установлено также, что <дата> в ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» за номером № *** зарегистрировано повторное заявление Шинкаренко С.В. о выдаче заверенной копии амбулаторной карты и выписки из истории болезни.

<дата> в связи с отказом от получения копий медицинских документов запрошенных Шинкаренко С.В. сотрудниками травматологического пункта составлен акт.

Как указывалось выше, в соответствии с частями 1 и 5 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья. Пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 статьи 78 этого же Федерального закона закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 N 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно которому справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 2).

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 7). Справки могут содержать следующие сведения: а) о факте обращения гражданина за медицинской помощью; б) об оказании гражданину медицинской помощи в медицинской организации; в) о факте прохождения гражданином медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения; г) о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения; д) об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы в связи с заболеванием, состоянием; е) о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; ж) о проведенных гражданину профилактических прививках; з) о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями; и) об освобождении донора от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования; к) иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию гражданину медицинской помощи в медицинской организации (пункт 9).

Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10).

При этом, медицинские заключения, справки, должны быть выданы в срок, не превышающий трех рабочих дней после окончания медицинских освидетельствований, медицинских осмотров (п. 16 Порядка).

Из содержания п. п. 2, 7, 12, 16 и 18 указанного Приказа справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства установлено нарушение прав административного истца Шинкаренко С.В., поскольку административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие факт направления в адрес истца письменных ответов на ее обращения от <дата> и <дата>, в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Довод ответчика о том, что <дата> истцу был разъяснен порядок получения ответа на ее обращение, является голословным, документально не подтвержденным.

Кроме того, в медицинских документах Шинкаренко С.В. имеются исправления, которые произведены в нарушение требований Порядка заполнения учетной формы № ***\У «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», утвержд. Приказом Минздрава № ***н от <дата> ( п.10 предусматривает, что записи производятся на русском языке, аккуратно, без сокращений, все необходимые в карте исправления осуществляются незамедлительно, подтверждаются подписью врача, заполняющего карту). Однако исходя из записей карты ( л.д.7 ) усматривается наличие исправлений, которые произведены в нарушение названного Порядка.

При этом, копия медицинской карты с исправлениями, произведенными в нарушение Порядка, при ее предъявлении по месту службы истца создают ей препятствия для получения страховой выплаты, как сотруднику органа уголовно-исполнительной системы.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования административного истца Шинкаренко С.В. о признании бездействия административного ответчика в части оставления без ответа обращений (непредставления ответов), а также представлении копии медицинской карты, оформленной в нарушение Приказом Минздрава № ***н от <дата>, следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Шинкаренко Светланы Валерьевны удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ГБУЗ СО «Сызранская ЦГБ» в части не предоставления Шинкаренко Светлане Валерьевне ответов на обращения от <дата> и <дата> о предоставлении копии заверенной амбулаторной карты и копии выписки из истории болезни в соответствии с требованиями Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № ***н от <дата> и № ***н от <дата>.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. А также судебное решение может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного решения до дня вступления его в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.

Судья: Сапего О.В.