Гражданский кодекс часть 1

30 апреля 2019 года в городе Ленинске, Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.О.В. к администрации Ленинского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе во включении времени работы в муниципальный стаж.

У С Т А Н О В И Л:

О.О.В. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе во включении периодов её работы в агропромышленном объединении и АПО «Ленинское» в муниципальный стаж, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась к ответчику с заявлением о включении в муниципальный стаж периода её работы в Ленинском агропромышленном объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в АПО «Ленинское» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчик ей в удовлетворении заявления отказал. Считая указанный отказ незаконным, поскольку он противоречит решению совместной комиссии администрации <адрес> и <адрес> Думы по рассмотрению вопросов государственной службы в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым время работы в районных агропромышленных объединениях необходимо включать в стаж муниципальной службы <адрес>. Просит суд признать решение администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе периодов работы в муниципальный стаж» незаконным. Обязать ответчика включить в муниципальный стаж периоды её работы в Ленинском агропромышленном объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в АПО «Ленинское» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец О.О.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, суду показала, что спорные периоды ответчиком неправомерно были не зачтены в её муниципальный стаж, поскольку данное решение противоречит решению совместной комиссии администрации <адрес> и <адрес> Думы по рассмотрению вопросов государственной службы в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых время работы в агропромышленных объединениях следует включать в стаж муниципальной службы <адрес>. Просит суд признать обжалуемое решение незаконным, отменить его, возложить на ответчика обязанность включить в муниципальный стаж периоды её работы в Ленинском агропромышленном объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в АПО «Ленинское» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес>ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду показала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на котором истец основывает свои требования, носит рекомендательный характер и не может быть учтено при разрешении заявленных истцом требований.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии, и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГО.О.В. обратилась в администрацию Ленинского муниципального района <адрес> с письменным заявлением о включении в стаж муниципальной службы следующих периодов её работы в Ленинском агропромышленном объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в АПО «Ленинское» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).

Согласно письму администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальный стаж включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В приложении 7 «Периоды, включаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет», утверждённом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>», Приложении «Перечень периодов муниципальной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж муниципальной службы Ленинского муниципального района для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Ленинского муниципального района» к Положению о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы Ленинского муниципального района, указанные истцом периоды работы не включены. Прилагаемое письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ носит рекомендательный характер, поэтому принято решение об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.1990(л.д.№).

О.О.В. просит суд включить в муниципальный стаж периоды её работы в должности экономиста - контролера в Ленинском агропромышленном объединении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности заместителя главного бухгалтера в АПО «Ленинское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ, О.О.В.ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в <адрес>ное агропромышленное объединение на должность старшего экономиста по контрольно-ревизионной работе. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность зам. главного бухгалтера. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята в Ленинское РАПО на должность зам. главного бухгалтера в порядке перевода. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией РАПО в порядке перевода в АПО «Ленинское». ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода ведущим экономистом по учёту. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в кооператив по агроэкономическому обеспечению производства продукции земледелия по согласованию между руководителями.

Согласно архивных выписок от ДД.ММ.ГГГГ, выданных администрацией Ленинского муниципального района <адрес>, О.О.В. приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по ленинскому районному агропромышленному объединению назначена в порядке перевода из упраздненного управления сельского хозяйства ленинского райисполкома следующих товарищей с ДД.ММ.ГГГГ старшим экономистом, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГО.О.В. принята на должность зам. главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ с окладом согласно штатного расписания в порядке перевода ст. 29 КЗОТ РСФСР п.5.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по Ленинскому РАПО, О.О.В. предупреждена об освобождении от занимаемой должности – зам. главного бухгалтера отдела финансирования, бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с решением 10 сессии Ленинского Исполкома райсовета 20 созыва от ДД.ММ.ГГГГ и решения собрания уполномоченных представителей колхозов, совхозов, предприятий, входлящих в состав агропромышленного комплекса <адрес> ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) О ликвидации <адрес> агропромышленного объединения.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по Ленинскому РАПО, на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ О ликвидации <адрес> агропромышленного объединения О.О.В. уволена с занимаемой должности в порядке перевода в АПО «Ленинское» п.5 ст. 29 КЗОТ РСФСР следующих товарищей с ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Агропромышленное объединение «Ленинское», следует, что в соответствии с решением 10 сессии Ленинского исполкома райсовета 20 созыва от ДД.ММ.ГГГГ и решения собрания уполномоченных представителей колхозов, совхозов, предприятий, входящих в состав агропромышленного комплекса района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о создании агропромышленного объединения «Ленинское» (решение Совета РАПО, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в порядке перевода принята с сохранением льгот по постановлению № ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГО.О.В. на должность ведущего экономиста по учету с окладом, согласно штатному расписанию - 220 рублей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 25-ФЗ для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Частью 1 статьи 9.1 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в Федеральном законе, иные периоды в соответствии с настоящим Законом согласно приложению 7.

Согласно Приложению № 7, периоды, включаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет: 1. Периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации и реестров (перечней) должностей муниципальной службы, утверждённых законами субъектов Российской Федерации: а) в администрации Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) Президента Российской Федерации, государственных органах (органах) при Президенте Российской Федерации; б) в Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате; в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; г) в Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве Российской Федерации (Совете Министров - Правительстве Российской Федерации) и при федеральных органах исполнительной власти; д) в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, иных федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в прокуратуре Российской Федерации (органах прокуратуры); е) в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и её аппарате; ж) в Счётной палате Российской Федерации и её аппарате; з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах); и) в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; к) в органах местного самоуправления; л) в специальных временных органах, во временных федеральных государственных органах, временных федеральных органах исполнительной власти, образованных для осуществления режима чрезвычайного положения и (или) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение в соответствии с законодательством Российской Федерации чрезвычайного положения на соответствующей территории Российской Федерации и особого управления этой территорией, в аппаратах – представительствах полномочных (специальных) представителей Президента Российской Федерации, назначенных для координации деятельности органов государственной власти по проведению восстановительных работ, по урегулированию конфликта на соответствующей территории Российской Федерации, а также во временных специальных органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в федеральных органах управления такой территорией.

Периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должностей, замещаемых на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах.

Время работы профсоюзных работников, освобождённых от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе:

а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик;

б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах;

в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик и их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик;

г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР;

д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом;

е) в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР;

ж) в советах народного хозяйства всех уровней;

з) в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

и) в международных организациях за рубежом, если перед работой в этих организациях работник работал в органах государственной власти и управления;

к) в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи;

л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

5. Периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

6. Периоды замещения должностей в министерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 года и до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств.

7. Периоды замещения должностей секретарей парткомов первичных партийных организаций КПСС с правами райкома в составе партийной организации Волгоградского обкома КПСС до 14 марта 1990 года.

8. Периоды обучения муниципальных служащих в учебных заведениях с отрывом от службы (работы) в связи с направлением соответствующим органом местного самоуправления для получения дополнительного профессионального образования, при условии возвращения муниципальных служащих в соответствующий орган местного самоуправления.

Приложением 1 к Закону Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы Волгоградской области», предусмотрен реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области.

Согласно раздела 3 вышеуказанного Приложения ( Перечень должностей муниципальной службы в городском округе, муниципальной районе Волгоградской области с численностью до 100 тысяч человек, пункта 3.1, к должностям муниципальной службы в местной администрации городского округа, муниципального района (в ред. Закона Волгоградской области от 11.05.2016 N 34-ОД) отнесены следующие должности: Должности, замещаемые на определённый срок. Высшая группа должностей: первый заместитель главы муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, при условии, если должность предусмотрена уставом муниципального образования, а также управляющий делами местной администрации.

Ведущая группа должностей: помощник главы муниципального образования, помощник первого заместителя главы муниципального образования, помощник заместителя главы муниципального образования, пресс-секретарь главы муниципального образования.

Должности, замещаемые без ограничения срока полномочий. Высшая группа должностей: председатель комитета местной администрации, должность вводится при численности населения муниципального образования свыше 40.000 человек; начальник отдела местной администрации.

Главная группа должностей: заместитель председателя комитета местной администрации, начальник отдела комитета местной администрации, должность вводится при численности населения муниципального образования свыше 40000 человек; заместитель начальника отдела местной администрации.

Ведущая группа должностей: консультант местной администрации.

Старшая группа должностей: главный специалист местной администрации, ведущий специалист местной администрации.

Младшая группа должностей: специалист I категории местной администрации.

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что должности, занимаемые истцом «экономист – контролер» Ленинского агропромышленного объединения и «заместитель главного бухгалтера» в АПО «Ленинское», не относились к должностям муниципальной службы, и не финансировались из муниципального (местного) бюджета, в штатное расписание администрации Ленинского муниципального района, не входили, следовательно, спорный период работы истца не является периодом работы на муниципальной службе и не может быть включен в стаж муниципальной службы, поскольку ни Реестром должностей муниципальной службы, ни Уставом муниципального района, занимаемые истцом в спорный период должности не отнесены к категории служащих органа местного самоуправления.

Ссылка истца на сообщение администрации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год № «О включении в стаж государственной и муниципальной службы времени работы в аппаратах органов управления агропромышленным комплексом области и районов» не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку указанное сообщение носит рекомендательный характер для глав районных и городских администраций <адрес>, правовым значением не обладает.

Достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что Ленинское районное агропромышленное объединение и Ленинское РАПО, входили в состав структурных подразделений администрации Ленинского муниципального района, истцом суду не представлено, а судом при рассмотрении иска не добыто, поэтому в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

О.О.В. в удовлетворении требований к администрации Ленинского муниципального района <адрес> требований о признании незаконным решения администрации ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе включения времени работы в муниципальный стаж», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья