Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 04 октября 2016 года гражданское дело по иску Воркутинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения о противодействии экстремизму,

установил:

Воркутинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в необеспечении мер к пресечению возможности доступа читателям к материалам, включенным в федеральный список экстремистских материалов при доступе к сети Интернет в технической библиотеке ст. Воркута - Северного центра научно-технической информации и библиотек - Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; обязать ОАО «Российские железные дороги», установить контент-фильтр, блокирующий читателям доступ к информации экстремистского характера в сети Интернет на компьютере технической библиотеки ст. Воркута - Северного центра научно-технической информации и библиотек - Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который используется посетителями - читателями.

В обоснование требований транспортный прокурор указал, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об эффективности профилактических мероприятий по противодействию экстремистской деятельности в технической библиотеке ст.Воркута – Северного центра научно-технической информации и библиотек – Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения законодательства. На установленном в библиотеке компьютере с доступом к сети Интернет для предоставления услуг в сфере библиотечно-информационного обслуживания не ограничен доступ к сайтам, содержащим материалы с публичными призывами к осуществлению экстремисткой деятельности, возбуждению ненависти либо вражды, унижению достоинства человека либо группы лиц, отсутствуют специализированные средства фильтрации негативной информации и другие технические устройства для защиты пользователей сети Интернет.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что принятие профилактических мер в целях противодействия экстремистской деятельности на технические библиотеки действующим законодательством не предусмотрено. Полномочия по опубликованию списка экстремистских материалов в международной компьютерной сети Интернет возложены на Минюст России. Законодательством не предусмотрено обязанности по установке контент-фильтров техническими библиотеками, предусмотрены иные меры реагирования. Ответчик в требованиях просит отказать.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечено - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее - Роскомнадзор).

В письменном отзыве Роскомнадзор просил дело рассмотреть без участия их представителя, указал на то, что осуществляет свои полномочия в рамках Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Указанным законом им предоставлено право проводить профилактические мероприятия по пресечению преступлений экстремистской и террористической направленности.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании транспортный прокурор требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что законодательство предусматривает принятие профилактических мер в сфере противодействия экстремизму и возлагает на определенный им круг лиц обязательства по предотвращению доступа к информации, признанной экстремистской. В ходе прокурорской проверки было установлено, что доступ из технической библиотеки ответчика не фильтруется посредством аппаратного или программного обеспечения. Таким образом, требования законодательства не исполнены ответчиком как на момент проверки, так и в настоящее время.

Представитель ОАО «РЖД» с требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражении, дополнительно пояснил, что прокурором проведена проверка по эффективности профилактических мероприятий. Согласно федеральному закону № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» проведение профилактических мероприятий возложено на органы государственной власти и местного самоуправления. На технические библиотеки в составе ОАО «РЖД» законом обязанность по принятию профилактических мер не возложена. Законом установлены меры к предотвращению распространения запрещенной информации. Эти меры принимают уполномоченные государственным органом лица, генеральный прокурор или органы государственной власти. К ним относится предупреждение в письменной форме, ответственность СМИ и решение суда о запрете издания и закрытии сайтов, содержащих экстремистские материалы. В сети Интернет на сайте Минюста существует общедоступный перечень экстремистских материалов. Законодательство не устанавливает обязанность технических библиотек по установлению контент-фильтров. Также представитель пояснил, что с момента проведения прокурорской проверки ответчиком меры к устранению нарушений не принимались, поскольку на них такая обязанность не лежит.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Линейная техническая библиотека (г.Воркута) входит в состав Северного центра научно – технической информации и библиотек – структурного подразделения Северной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с Положением о Северном центре научно – технической информации и библиотек – структурного подразделения Северной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» центр не имеет статуса юридического лица и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД», в своей деятельности центр руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами субъектов РФ, уставом ОАО «РЖД», нормативными документами ОАО «РЖД», а также настоящим положением.

В силу статьи 15 Конституции РФ каждый обязан соблюдать законодательство Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы гражданина и человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.29 Конституции РФ не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Согласно п.6 ст.10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.06г. № 149-ФЗ (далее ФЗ от 27.07.06г. № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 27.07.06г. №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п.6 ФЗ от 27.07.06г. № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Так, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 114-ФЗ запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

Согласно ст.13 указанного Закона на территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

В соответствии со ст.15 указанного Закона за осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьей 9 ФЗ от 27.07.06г. № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что ... Воркутинской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении технической библиотеки ст.Воркута – Северного центра научно-технической информации и библиотек – Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее – библиотека ст.Воркута). В ходе проведенной проверки установлено, что в библиотеке ст.Воркута установлен один компьютер со свободным доступом к сети Интернет, для предоставления услуг в сфере библиотечно-информационного обслуживания. Также установлено, что посетители имеют возможность посещать сайты, содержащие материалы с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждению ненависти либо вражды, а равно унижению достоинства человека либо группы лиц, которые на основании решений судов были включены в федеральный список экстремистских материалов.

Так в федеральный список экстремистских материалов включены:

- ...

...

Факт выявления сайтов, способных побудить читателей библиотеки к противоправным действиям с причинением вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, материального ущерба, посредством компьютера свидетельствует о том, что доступ к таким Интернет-ресурсам ограничен не был, специализированные средства фильтрации негативной информации и другие технические устройства, предназначенные для защиты пользователей сети Интернет, в библиотеке отсутствовали.

Как следует из объяснений библиотекаря ФИО2 от ..., у них действительно имеется компьютер со свободным доступом в интернет, однако контроль за тем какие сайты посещают читатели, и какую информацию они изучают, у них отсутствует. При этом работа по ограничению доступа к запрещенной экстремисткой информации ею не проводиться, поскольку указаний по проведению данной работы не поступало.

Таким образом, несмотря на то, что доступ к указанным экстремистским материалам должен быть ограничен, материалами дела подтверждены факты выхода в сеть «Интернет» на вышеуказанные сайты с компьютера, установленного в библиотеке ст.Воркута.

Указанные обстоятельства не опровергнуты ответчиком.

По результатам проверки ... Воркутинским транспортным прокурором в адрес начальника Северного центра научно-технической информации и библиотек – Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму.

Во исполнение представления прокурора ... ответчиком представлено письмо, в котором указано, что в результате работы, проведенной с Ярославским информационно – вычислительным центром, получены сведения об отсутствии технических средств для контекстной фильтрации для обеспечения блокировки сайтов экстремистского содержания.

К ответу приобщено распоряжение от ... о порядке работы с литературой содержащей признаки экстремизма.

Пунктом 9 данного порядка предусмотрено, что ограничен доступ читателей к компьютерной технике, установленной в технических библиотеках, имеющей выход в сеть интернет. Выполнение информационных запросов читателей в интернет осуществляет сотрудник библиотеки.

Из ответа главного инженера Ярославского информационно – вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от ... следует, что в рамках централизованных проектных решений согласно которым развернут узел доступа в сеть интернет, Ярославский ИВЦ не обладает техническими средствами для контекстной фильтрации для обеспечения блокировки сайтов экстремистского содержания.

При этом предложено направить соответствующую заявку в службу НКИ для принятия решения о приобретении программных или аппаратных решений для осуществления фильтрации на корпоративном уровне.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что служба НКИ является структурным подразделением ответчика, заявка не направлялась, поскольку ответчик не обязан производить требуемые прокурором действия.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Библиотека представляет собой информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года) «О библиотечном деле»).

Законодательство о библиотечном деле включает Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон «О библиотечном деле», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела (статья 2 Федерального закона «О библиотечном деле»).

Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона «О библиотечном деле»).

Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Информационные материалы признаются экстремистскими судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации (ч.5 ст.13 Закона о противодействии экстремизму).

В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции РФ осуществляет полномочия по ведению и публикации федерального списка экстремистских материалов, который подлежит обновлению.

Статьей 13 Закона о противодействии экстремизму установлено, что федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Отсутствие в библиотеке ст.Воркута контентной фильтрации позволяет широкому кругу пользователей получить доступ к экстремистским материалам. Одним из эффективных способов пропаганды экстремизма является распространение таких радикальных воззрений посредством опубликования на сайтах материалов, подготовленных идеологами объединений экстремистской направленности, тем самым осуществляется влияние на духовное развитие пользователей.

Факт непринятия необходимых мер должностными лицами библиотеки ст.Воркута по предотвращению размещения информационных материалов экстремистской направленности в сети Интернет и доступа к ним читателей противоречит требованиям ст. 13 Закона О противодействии экстремистской деятельности». Бездействие ответчика по непринятию достаточных мер к пресечению возможности доступа к Интернет – сайтам, содержащим материалы экстремистской направленности, суд находит незаконным.

Доводы ответчика о том, что федеральное законодательство не содержит обязательных требований по установке контенкт – фильтров техническими библиотеками на компьютеры, используемые читателями, являются ошибочными и противоречащими приведенным нормам законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности по установке системы контент-фильтрации на компьютер, который используется в технической библиотеке ст.Воркута – Северного центра научно-технической информации и библиотек – Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» выразившееся в необеспечении мер к пресечению возможности доступа читателям к материалам, включенным в федеральный список экстремистских материалов при доступе к сети Интернет в технической библиотеке ст. Воркута - Северного центра научно-технической информации и библиотек - Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Обязать ОАО «Российские железные дороги», установить контент-фильтр, блокирующий читателям доступ к информации экстремистского характера в сети Интернет на компьютере технической библиотеки ст. Воркута - Северного центра научно-технической информации и библиотек - Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», который используется посетителями читателями.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено ....

Судья А.В. Круковская