Гражданский кодекс часть 1

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рекуновой Т.В., при секретаре Маслениной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 об обжаловании действия, бездействия прокурора Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 просит признать действие и бездействие прокурора Нижегородской области неправомерными и нарушающими его права и свободы. В обоснование своего заявления ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к прокурору Нижегородской области Кожевникову К.М. с заявлением, в котором просил в порядке гражданского судопроизводства опротестовать в Верховном суде РФ, как суде первой инстанции, в рамках ст. 27 ГПК РФ, нормативный правовой акт федерального органа - Следственного комитета РФ - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованный в «Российской газете» ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 считает, что данный приказ противоречит Указу Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Согласно ст. 10 Конституции РФ, в государстве три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная. Следственный комитет РФ, не отнесен ни к какой ветви власти. Заявление в суд мотивировано тем, что он, как гражданин РФ считает недопустимым существование государственного органа, не отнесенного ни к какой ветви власти. У прокурора имеются полномочия на осуществление надзора за исполнением законодательства, предусмотренные законом «О прокуратуре РФ», однако на его обращение с просьбой опротестовать приказ Следственного комитета, прокурор Нижегородской области бездействует. Он неоднократно обращался в Генеральную прокуратуру РФ с подобными заявлениями, но в опротестовании приказа ему было отказано. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью сотрудника прокуратуры, его уведомили, что заявление перенаправлено в прокуратуру Приокского района г. Нижнего Новгорода. ФИО1 просит признать действия прокурора Нижегородской области в части перенаправления его заявления в прокуратуру Приокского района и отказ в принесении протеста, не соответствующими закону

Представитель прокуратуры Нижегородской области - помощник прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода ФИО2 в судебном заседании с заявлением не согласился, полагает действия прокуратуры законными и обоснованными. Суду пояснил, что заявление ФИО1 были даны аргументированные ответы, ему были разъяснены положения законодательства. Права и законные интересы заявителя не нарушались и не нарушаются. Принятие мер прокурорского реагирования являются правом прокурора, а не обязанностью и только в случае установления факта нарушения закона.

Прокурор Нижегородской области Кожевников К.М. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 167, 257 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося прокурора Нижегородской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно ст. 33 Конституции РФ

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 254 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ

К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует:

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Статья 1 п.1, п. 2:

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статья 5 п. 3:

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 5 п. 1 Закона РФ «О прокуратуре РФ»

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 10 Закона «О прокуратуре РФ»

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Согласно ст. 23 Закона РФ «О прокуратуре РФ»

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Закона «О прокуратуре РФ»

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заявление на имя прокурора Нижегородской области Кожевникова К.М., в котором просил опротестовать в Верховный суд РФ в рамках ст. 27 ГПК РФ, как суде первой инстанции Приказ Следственного комитета РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации», как противоречащий Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 из прокуратуры Нижегородской области направлено уведомление о перенаправлении его заявления, в соответствии с п. 3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», прокурору Приокского района г. Нижнего Новгорода для рассмотрения и разъяснения действующего законодательства (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода заявителю был дан ответ, в котором разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ», прокуратуры Нижегородской области не наделена полномочиями по опротестованию приказа Следственного комитета РФ. Заявителю разъяснено, что ответ может быть обжалован вышестоящему прокурору или в суд (л.д.№).

Согласно ст. 27 Гражданского процессуального кодекса РФ

1. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций

Согласно ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре»

1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Согласно ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ

1. Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из вышеприведенных положений закона следует, что приказ Следственного комитета РФ может быть обжалован в Верховный суд РФ, право на обращение имеет Генеральный прокурор РФ.

Согласно «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №:

3.1. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

4.14. По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:

"направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

6.5. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Суд не усматривает нарушения законодательства в перенаправлении прокурором Нижегородской области заявления ФИО1 в прокуратуру Приокского района г. Нижнего Новгорода для дачи разъяснения.

Ответ заявителю был направлен в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в порядке и сроки, предусмотренные Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры РФ. ФИО1 разъяснено, что основания для опротестования приказа Следственного комитета РФ отсутствуют.

Кроме того, обращение прокурора в судебные органы с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов является диспозитивным правом прокурора, а не обязанностью.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

В соответствии с п. 6.5 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации № 200 от 17 декабря 2007 года, при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

Несогласие ФИО1 с ответом прокуратуры Приокского района г. Нижнего Новгорода не может являться основанием для признания действия и бездействия Нижегородской областной прокуратуры незаконными.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 258 п. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ

4. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дел данной категории суды должны выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны заинтересованных лиц нарушений требований законодательства, какие-либо конституционные права и свободы ФИО1 не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, заявитель не ограничен в своих правах на самостоятельное обращение в компетентные органы. Требования ФИО1 сводятся к обоснованию правовой позиции в отношении усматриваемого им противоречия Закона РФ «О следственном комитете РФ» Конституции РФ. Доводы, заявленные ФИО1 не имеют отношения к предмету спора по настоящему делу, который заключаются в проверке законности действий и бездействий должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 об обжаловании действий и бездействий прокурора Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Т.В. Рекунова

.а