Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре А.О. Коваленко, с участием заявителя А.А. Каприоли, представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 20.08.2010 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании неправомерным бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением, в обосновании которого указывает, что 07.02.2011 г. ФИО3, директор студенческого городка ГОУ ВПО ДВГГУ, отказал ему в предоставлении места в общежитии, расположенного по адресу: <...>. 09.02.2011 г. ФИО2 в устной форме на бездействие ФИО3 обратился к вышестоящему в порядке подчиненности лицу ФИО4 Однако, обжалуемое им бездействие признано законным.

В связи с указанным ФИО2 просит суд обязать ФИО3 восстановить допущенное нарушение его права на поселение в общежитие и предоставить койко-место в студенческом общежитии ГОУ ВПО ДВГГУ.

ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд определяет вид судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений) в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

С учетом того, что Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» не является государственным органом и органом местного самоуправления, а ФИО3, директор студенческого городка ГОУ ВПО ДВГГУ, не является должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, суд рассматривает настоящее дело в порядке искового производства, поскольку нормы Гражданского процессуального кодекса РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса бездействия должностного лица Государственного образовательного учреждения.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 Верховный Суд указывает, что в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ недопустимо оспаривание решений, действий (бездействия) органов управления организациями, а также их объединений, общественных объединений, политических партий.

Определением суда от 21.03.2011 г. в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса РФ с согласия истца была допущена замена ненадлежащего ответчика ФИО3 на надлежащего - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по обстоятельствам, указанным в заявлении, на их удовлетворении настаивает, суду пояснил, что на дату подачи заявления о поселении в общежитие имел регистрацию по месту пребывания в пос. Николаевка Смидовичского района ЕАО. По месту постоянной регистрации в г. Хабаровске не проживает, поскольку данная квартира является совместным имуществом его матери и ее мужа, поэтому не вправе претендовать на проживание в этой квартире.

Представитель ответчика с требованиями ФИО2 не согласилась в полном объеме, расценила их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что правом поселения в общежития ДВГГУ пользуются студенты, проживающие за пределами г. Хабаровска и пригородной зоны. Документов, подтверждающих, что истец является иногородним студентом, нуждающимся в жилой площади, истцом Университету не предоставлено. Напротив истцом директору студенческого городка ФИО3 был представлен паспорт с отметкой регистрации по месту жительства: г. Хабаровск . На основании данного обстоятельства истцу было отказано в предоставлении места в студенческом общежитие Университета, что отражено в протоколе заседания бытового совета общежития № 2 ДВГГУ от 27.09.2010 г.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что является директором института физики и информационных технологий, в котором обучается ФИО2 От истца поступило два заявления о поселении в общежитии, при этом он предъявил сведения о временной регистрации в пос. Николаевка ЕАО. Поскольку ФИО5 в силу своих должностных обязанностей не вправе был решать вопрос о поселении истца в общежитие, второе заявление от 17.09.2010 г. он адресовал ФИО3

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что является директором студенческого городка Дальневосточного гуманитарного университета. Первоначально ФИО2 обратился к нему с заявлением о поселении в общежитие 04.08.2010 г. Поскольку Приложением Положения о порядке поселения в общежития ДВГГУ предусмотрено, что заявления на проживание в общежитии от студентов 2-6 курсов обучения принимаются в деканатах факультетах не позднее 25 мая текущего года, а также у истца имелась Хабаровская прописка, ФИО3 порекомендовал ему обратиться в бытовой совет общежития с данным вопросом. 27.09.2010 г. на заседании бытового совета общежития ДВГГУ, на котором присутствовал ФИО2, истцу было отказано в поселении в общежитие.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является студентом 5-го курса по специальности «физика и информатика» Дальневосточного гуманитарного университета, обучается по очной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения.

Пунктом 1 Примерного положения о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утвержденного Министерством образования и науки РФ 10.07.2007 г., предусмотрено, что студенческое общежитие (студенческий городок) (далее - студенческое общежитие) образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию (далее - ОУ), предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, ординаторов, интернов, обучающихся по очной форме обучения.

Право для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов в общежитии воспроизведено пунктом 1 Положения о порядке поселения в общежития ДВГГУ, утвержденном 20.04.2006 г. ректором ДВГГУ, и пунктом 1.2 Положения о студенческом общежитии Дальневосточного государственного гуманитарного университета, утвержденном 28.04.2006 г. ректором университета.

Распределение мест в студенческом общежитии между факультетами (отделениями) и другими структурными подразделениями ОУ и порядок заселения в студенческое общежитие (в том числе утверждение списка обучающихся на вселение в студенческое общежитие) определяются ОУ по согласованию с профсоюзной организацией студентов и объявляются приказом руководителя ОУ – пункт 20 Примерного положения о студенческом общежитии от 10.07.2007 г.

04.08.2010 г. на имя ректора университета истец представил письменное заявление о предоставлении койко-места в общежитии № 2 на 2010-2011 учебный год с указанием, что проживает по адресу: . Точно такое же заявление последовало от ФИО2 17.09.2010 г.

27.09.2010 г. состоялось заседание бытового совета общежития ДВГГУ, повесткой собрания явился вопрос о заселении в общежитие студентов, в том числе, не поселенных по другим причинам. Истец ФИО2 на данном заседании присутствовал.

После рассмотрения заявлений студентов бытовой совет вынес решение в отношении ФИО2 – отказать в поселении, поскольку имеется жилая площадь в г. Хабаровске.

Судом установлено, что на основании свидетельства № 348 о регистрации по месту пребывания ФИО2 с 19.11.2010 г. по 19.06.2011 г. зарегистрирован по адресу: ЕАО, <...>. Такая же регистрация имелась у истца с 01.09.2010 г. по 30.10.2010 г.

Тем не менее, из формы 36 от 25.03.2011 г. усматривается, что ФИО2 с 30.03.2000 г. и по настоящее время по месту жительства зарегистрирован по адресу: г. Хабаровск, , в качестве члена семьи собственника жилого помещения (сына) ФИО6 Указанное жилое помещение представляет из себя двухкомнатную квартиру, жилой площадью 29,8 кв.м., общей – 49,6 кв.м. Помимо матери и сына в квартире не имеется зарегистрированных лиц.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.07.1995 г. № 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Установление в пункте 9 Правил требования, в соответствии с которым граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении установленного срока обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, соответствует требованиям Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и не ограничивает право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства.

Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО2, обучаясь на очной форме, обязан каждый день присутствовать на лекциях, экзаменах, зачетах и т.п., то есть принимать постоянное участие в учебном процессе, проживать в г. Хабаровске. В связи с указанным его пребывание в <...> ЕАО, носит формальный характер и не подтверждает факта постоянного проживания по данному адресу. Таким образом, судом отвергаются доводы истца в части того, что он является иногородним студентом Дальневосточного государственного гуманитарного университета.

Утверждение истца о том, что он не может претендовать на совместное имущество его матери и ее мужа в виде проживания по адресу: <...>, также не принимаются к сведению суда, поскольку в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Сведений о наличии иного лица, претендующего на данную квартиру в качестве собственника жилого помещения путем осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, а также о соглашении между собственником ФИО6 и членом ее семьи ФИО2, ограничивающем его проживание в квартире в г. Хабаровске, истцом также не представлено. Наличие сложных внутрисемейных отношений между собственником жилого помещения и членом его семьи не является основанием к поселению истца в студенческом общежитии.

Таким образом, истцом не представлено суду каких-либо допустимых и относимых доказательств тому, что ответчиком были нарушены его права и законные интересы, поэтому требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» о восстановлении допущенного нарушения права на поселение в общежитии – отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение 10-ти дней со дня вынесения мотивированного решения в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено: 18.04.2011 г.

Председательствующий О.М. Красногорова