Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска – Серга Ю.В., представителя ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1, представителя третьего лица Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке сетей на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска об обязании принять меры к постановке на учет сетей водоотведения (канализации) как бесхозяйных объектов. В обоснование иска указал, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от 14.11.2016г. № ... проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов. В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории Краснофлотского района г.Хабаровска выявлено 5 бесхозяйных сетей водоотведения (канализации), расположенных по адресам: канализационная сеть ****, протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>, что свидетельствует об уклонении от исполнения положений ст. 225 ГК РФ и Федеральных законов «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит суд обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей водоотведения (канализации), расположенных в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресам: 1) канализационная сеть ****; протяж. <данные изъяты>; 2) сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; 3) сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; 4) сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; 5) сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; как бесхозяйных объектов путем направления заявлений в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Определением от 04.12.2017г. в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, МУП г. Хабаровска «Водоканал».

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора г.Хабаровска Серга Ю.В., заявлением от 23.01.2018 уточнила требования, просила суд: обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к постановке на учет сетей водоотведения (канализации), расположенных в Краснофлотском районе г. Хабаровске по адресам: 1) наружная сеть хозбытовой канализации от жилого дома № ... по ****, протяженностью <данные изъяты> п.м.; 2) наружная хоз-бытовая канализационная сеть от жилого дома № ... по ****, протяженностью <данные изъяты> п.м.; 3) наружная сеть хозбытовой канализации от жилого дома № ... по ****, протяженностью <данные изъяты> п.м.; 4) наружная сеть хозбытовой канализации от жилого дома № ... по ****, протяженностью <данные изъяты> п.м.; 5) наружная сеть хозбытовой канализации от жилого дома № ... по ****, протяженностью <данные изъяты> п.м.; как бесхозяйных объектов с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, с целью внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Хабаровска Серга Ю.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Хабаровска ФИО1, в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, пояснила, что заявления по четырем сетям, кроме канализационной сети от жилого дома №... по ****, поданы. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска Картавая А.Э. поддержала позицию администрации города. Полагает, что все действия по принятию мер постановки на учет сетей водоотведения (канализации) были выполнены. Все сети содержатся в перечне бесхозных сетей, в связи с этим находятся на обслуживании МУП г.Хабаровска «Водоканал». В Администрации города была проведена техническая инвентаризация сетей, изготовлены технические паспорта, заявления по четырем сетям поданы. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица МУП г. Хабаровска «Водоканал» не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 9 ст. 2 ФЗ № 416 канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Как следует из п. 28 ст. 2 ФЗ № 416 централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 5 статьи 8 ФЗ № 416 в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством

Как следует из материалов дела, прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от 14.11.2016г. № ... проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов. В ходе проверки установлено, что на территории Краснофлотского района г.Хабаровска выявлено 5 бесхозяйных сетей водоотведения (канализации), расположенных по адресам: канализационная сеть ****, ****, протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>; сети канализации ****; протяж. <данные изъяты>.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 06.07.2017 № ..., список объектов недвижимого имущества, идентифицировать с базой данных ЕГРН не предоставляется возможным ввиду отсутствия данных о постановке объектов недвижимости на кадастровый учет.

В отношении указанных в иске водоотведениях составлены технические паспорта, определяющие их местоположение и характеристики.

ДМС администрации г.Хабаровска 10.04.2017г. и 23.10.2017гг. заключены муниципальные контракты на выполнение работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на бесхозяйные инженерные сети.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией города Хабаровска в отношении 4 сетей водоотведения (канализации), расположенных по адресам: наружная сеть хозбытовай канализации от жилого дома ...****, протяж. <данные изъяты> п.м.; наружная сеть хозбытовай канализации от жилого дома ...****, протяж. <данные изъяты> п.м., наружная сеть хозбытовай канализации от жилого дома ...****, протяж. <данные изъяты> п.м., наружная сеть хозбытовай канализации от жилого дома ...****, протяж. <данные изъяты> п.м., предприняты действия по принятию мер постановки на учет, что подтверждается расписками в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, в связи с чем, требования в отношении 4 вышеуказанных сетей водоотведения (канализации), удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, из представленных суду документов следует, что в отношении расположенного в Краснофлотском районе г.Хабаровска водоотведении (канализации), расположенного по адресу: наружная сеть хозбытовай канализации от жилого дома ... по ****, протяж. <данные изъяты> п.м.- сведений о ее принадлежности кому-либо на праве собственности или ином вещном праве не имеется.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное водоотведение (канализация) обладает признаками бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных определен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и его территориальные органы (п. 2 Порядка). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно положениям п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

При этом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, следовательно, именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования.

Исходя из толкования указанных положений в их взаимосвязи, следует, что нормами действующего законодательства организация водоотведения (канализации) в муниципальном образовании, в т.ч. в случае неисполнения своих обязательств соответствующими сетедержателями, соотносится с обязанностями органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» к полномочиям администрации г.Хабаровска относится обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение ответчика исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени работа по постановке хоз бытовой канализационной сети от жилого дома №... по ****, протяженностью <данные изъяты> п.м., расположенной в Краснофлотском районе г.Хабаровска, на учет как бесхозяйной в уполномоченном регистрирующем органе администрацией города не проведена.

Непринятие мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной сети водоотведения (канализации) свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем понуждения к исполнению обязанностей в натуре.

С учетом изложенного, поскольку непринятие ответчиком мер по исполнению возложенных обязанностей нарушает требования законодательства, обращение прокурора осуществлено в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст.45 ГПК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворении частично.

При этом, с учетом положений п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, исполнение обязанности, как указывается в иске, не может быть ограничено только Управлением Росреестра по Хабаровскому краю, поскольку принятие на учет осуществляется как федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так и его территориальными органами.

Учитывая требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку на исполнение возлагаемой решением суда обязанности объективно требуется время, суд полагает установить срок для ее исполнения - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, который является разумным и исполнимым с учетом сообщенных представителем ответчика обстоятельств готовности документов для подачи заявления. Доводы представителя ответчика о необходимости установлении большего срока судом отклоняются, как неподтвержденные соответствующими доказательствами, что не лишает возможности обращения в случае необходимости за отсрочкой исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке сетей на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет как бесхозяйного объекта с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931, наружную хоз бытовая канализационная сеть от жилого дома №... по ****, протяженностью <данные изъяты> п.м., расположенную в Краснофлотском районе г.Хабаровска.

В удовлетворении остальной части требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06.02.2018 года.

Судья подпись Тараник А.Ю.