Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Прокуратуре Республики Коми об отмене приказа № №... от ** ** ** в части снижения премии на 70 процентов, взыскании недовыплаченной премии, а также иных денежных выплат, связанных с получением премии не в полном объеме

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к прокуратуре Республике Коми об отмене незаконного и необоснованного приказа № №... от ** ** ** в части снижения ей премиальной выплаты за третий квартал 2018 года на 70 процентов, взыскании недовыплаченной премии, а также иных денежных выплат, связанных с получением премии не в полном объеме, указывая в обоснование, что при принятии решения о депремировании начальником уголовно-судебного управления ФИО18 сознательно и умышленно были нарушены требования Положения «О порядке премирования, выплаты материальной помощи и единовременных поощрений прокурорским работникам в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» № 28 от 16.01.2013 как в части процедуры депремирования, так и в части соразмерности определения степени вины, не учтены все значимые и влияющие на принятое решение обстоятельства.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференцсвязи, истец и ее представитель требования поддержали.

Представитель ответчика с иском не согласилась.

Заслушав доводы сторон, допросив свидетелей и, оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказу № №... от ** ** ** и в соответствии с трудовым договором от ** ** ** ФИО1 принята на службу в органы прокуратуры Республики Коми, с ** ** ** – на должность помощника прокурора г. Инты, с ** ** ** переведена на должность старшего помощника прокурора г. Инты.

В соответствии с распоряжением от 25.01.2018 «О распределении обязанностей между работниками прокуратуры г. Инты» на старшего помощника прокурора Абидову И.Ю. возложены обязанности, в том числе: поддержание государственного обвинения при рассмотрении уголовных дел в суде, внесение апелляционных представлений на незаконные судебные решения, принесение возражений на апелляционные жалобы участников процесса; обеспечение постоянного контроля за своевременным принесением государственными обвинителями апелляционных представлений и возражений на жалобы участников процесса.

Согласно трудовому договору на работника возложена обязанность добросовестно исполнять должностные обязанности, исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц, отданных в пределах их должностных полномочий.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» предусмотрено, что от активной позиции и профессионализма государственного обвинителя в значительной степени зависят законность и справедливость рассмотрения уголовного дела (п.1); учитывая, что в ходе предварительного слушания могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, о мере пресечения, уделять должное внимание подготовке к участию прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства. Государственным обвинителям заблаговременно готовиться к судебному заседанию, беспристрастно оценивать совокупность имеющихся доказательств, продумывать тактику своих действий. В необходимых случаях ходатайствовать перед судом о предоставлении времени для подготовки и обоснования своей позиции (п. 5); всемерно способствовать принятию судом законного и обоснованного решения, соблюдению требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства. Государственным обвинителям, иным прокурорам, обладающим правом на апелляционное обжалование, учитывать, что апелляционные представления на незаконные, необоснованные и несправедливые судебные решения приносятся в установленные законом сроки. При наличии обстоятельств, свидетельствующих о неправильном применении уголовного закона и (либо) существенном нарушении уголовно-процессуального закона, повлекших значительные вредные последствия, пропуск срока для обжалования по неуважительной причине расценивать как ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (п. 13). Апелляционное представление на судебное решение вправе приносить государственный обвинитель, иной прокурор, принимавший участие в рассмотрении жалоб в судебном порядке. Правом принесения апелляционного представления обладает также вышестоящий прокурор. Вышестоящий прокурор обязан своевременно принести апелляционное представление на не вступившее в законную силу судебное решение, если это по каким-либо причинам не сделал государственный обвинитель (п. 14).

Приказом Генпрокуратуры России от 16.01.2013 № 28 утверждено Положение о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации. В соответствии с данным Положением, решение о выплате и размере премий прокурорским работникам прокуратур субъектов Российской Федерации оформляется приказами руководителем указанной прокуратуры. Согласно п. 2 Положения премирование прокурорских работников производится по итогам службы, связанной с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на органы и организации прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в добросовестном и качественном исполнении служебных обязанностей, повышения уровня ответственности за их выполнение. Премии исчисляются исходя из должностных окладов и доплат за классный чин (п. 2.2). При принятии решения о премировании прокурорских работников учитываются: степень сложности и важности выполненных заданий; эффективность достигнутых результатов; соблюдение установленных сроков и качество исполнения приказов, указаний, распоряжений, поручений вышестоящих должностных лиц; личный вклад прокурорского работника в обеспечение выполнения задач, функций и реализации полномочий, возложенных на орган или организацию прокуратуры; оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию конкретного прокурорского работника; соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка. (п.2.3) Руководители структурных подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуроры городов вносят предложения о премировании подчиненных им прокурорских работников. Указанные лица в пределах установленного фонда оплаты труда подготавливают письменные предложения, содержащие список прокурорских работников с указанием размера причитающейся каждому прокурорскому работнику премии в зависимости от итогов его службы, а также предложения о снижении размера премии или лишения премии полностью с указанием причины. Предложения о премировании, вносимые руководителями структурных подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации согласовываются с курирующими заместителями прокуроров субъектов России (п.2.5). Размер премии, выплачиваемой прокурорскому работнику, устанавливается в процентах к его должностному окладу и доплате за классный чин, установленным на дату подписания приказа о выплате премии. В качестве премируемого (отчетного) периода для начисления премии принимается квартал. Согласно п. 2.7 Положения, при определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишения премии полностью) являются: несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее качество работы с документами; недостаточный уровень исполнительской дисциплины; недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей; нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка. Премирование прокурорских работников производится ежеквартально в течение календарного года одновременно с выплатой денежного содержания за месяц, следующий за истекшим кварталом (п.2.8). Лишение премии или снижение ее размера с указанием причин оформляется приказом руководителя органа прокуратуры. Руководитель структурного подразделения при внесении предложения о лишении премии, снижении ее размера подчиненному прокурорскому работнику указывает в рапорте конкретные причины, явившиеся основанием для принятия такого решения. К рапорту прилагается копия протокола оперативного совещания, на котором принято соответствующее решение, с подписью прокурорского работника об ознакомлении с ним (п. 2.12).

Приказом прокурора Республики Коми № №... от ** ** ** работники органов прокуратуры Республики Коми за 3 квартал 2018 года премированы в размере 75% их должностных окладов и доплаты за классный чин за фактически отработанное время; за упущения по службе ряду сотрудников снижен размер премии, в том числе старшему помощнику прокурора г. Инты ФИО1 до 5% должностного оклада и доплаты за классный чин за нарушение пунктов 5,13 приказа № 465, выразившееся в необоснованной позиции 31.08.2018 в ходе судебного разбирательства о наличии оснований для возвращения прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ уголовного дела в отношении ФИО19. и ФИО20. по ст. 285 ч. 1 УК РФ, ст. 292 ч. 2 УК РФ, непринятии мер к апелляционному обжалованию незаконного судебного решения, отмененного 23.10.2018 Верховным Судом Республики Коми по апелляционному представлению вышестоящего прокурора.

Согласно протоколу оперативного совещания при заместителе прокурора Республики Коми от ** ** **, первым заместителем прокурора Республики Коми ФИО21., начальником уголовно судебного управления ФИО22., начальником кассационного отдела ФИО23 начальником апелляционного отдела ФИО24., с участием прокурора апелляционного отдела ФИО25. за указанное выше нарушение ФИО1 предложено снизить премиальную выплату до 10 % должностного оклада и доплаты за классный чин.

В тот же день посредством электронной почты протокол оперативного совещания направлен в прокуратуру г. Инты для ознакомления с ним ФИО1

В связи с нахождением ФИО1 в очередном трудовом отпуске, истец ознакомилась с предложением уголовно-судебного управления и выразила свое письменное несогласие с ним ** ** ** по выходу из отпуска.

Из представленных суду документов следует, что Интинским городским судом ** ** ** назначено предварительное слушание по уголовному делу в отношении ФИО26 обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ст. 285 ч. 1 УК РФ, ст. 292 ч. 2 УК РФ. Согласно приведенному судебному постановлению суд усмотрел основания для возвращения дела прокурору в соответствии со статьями 229 ч. 1 УК РФ, 237 УПК РФ, поскольку обвинительное заключение составлено с нарушением требований УПК РФ, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения.

Из протокола судебного заседания от 31.08.2018 следует, что государственным обвинителем ФИО1 дано заключение, что обвинительное заключение противоречит уголовно-процессуальному законодательству, в связи с чем сторона обвинения согласилась с позицией суда о необходимости возвращения уголовного дела прокурору для устранения препятствий, влекущих невозможность рассмотрения дела по существу и принятия законного решения.

Постановлением Интинского городского суда от 31.08.2018 уголовное дело в отношении <данные изъяты> обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ст. 285 ч. 1 УК РФ, ст. 292 ч. 2 УК РФ, возвращено прокурору г. Инты в порядке ст. 237 ч. 1 УПК РФ для устранения препятствий его рассмотрения судом. Разъяснено право на обжалование в течение 10 дней.

** ** ** и.о. прокурора г. Инты ФИО27. подано апелляционное представление на указанное постановление.

Апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Коми от 23.10.2018 апелляционное представление и.о. прокурора г. Инты ФИО28 удовлетворено, постановление Интинского городского суда от 31.08.2018 о возвращении уголовного дела в отношении ФИО29. отменено, уголовное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд со стадии судебного разбирательства. Согласно данному постановлению обжалуемый судебный акт признан незаконным и необоснованным, поскольку суд апелляционной инстанции не усмотрел каких-либо неустранимых противоречий между описанием преступного деяния и предложенной органом следствия квалификацией.

В соответствии с решением коллегии прокуратуры Республики Коми от ** ** ** постановлено принять дополнительные меры по повышению эффективности прокурорского надзора, уголовно-судебному управлению указано, что инициирование государственным обвинителем вопроса о возвращении уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ, а равно согласие с ним при наличии очевидных оснований для вынесения реабилитирующего судебного решения рассматривать как нарушение требований п. 1 и п. 5.1 приказа Генерального прокурора России от 25.12.2012 № 465.

Согласно приказу прокурора Республики Коми № №... от ** ** ** государственным обвинителям при подготовке к участию в судебном заседании изучать материалы уголовного дела. Обеспечить законность и обоснованность позиции, занимаемой при обсуждении всех рассматриваемых судом вопросов, в том числе о возвращении уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ. В пределах сроков обжалования проверять законность всех приговоров и иных решений суда первой инстанции, при наличии оснований приносить апелляционные представления, проекты которых предварительно согласовывать с уголовно-судебным управлением. По каждому факту возвращения судом уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ в течение 15 суток проводить проверки причин возвращения, устанавливать должностных лиц, допустивших нарушение, в отношении которых ставить вопрос о привлечении к ответственности. Заключение о результатах проверки утверждать у курирующего заместителя прокурора Республики Коми.

Из протокола оперативного совещания при прокуроре г. Инты от 04.09.2018, на котором присутствовали: и.о. прокурора ФИО30., руководитель следственного отдела по г. Инте СУ СК РФ по РК ФИО31., следователь СО по г. Инте СУ СК РФ по РК ФИО32., старший помощник прокурора г. Инты ФИО1 следует, что руководитель следственного отдела по г. Инте СУ СК РФ по РК ФИО33. указал на необоснованность возвращения уголовного дела прокурору, поскольку допущенные нарушения позволяли суду, не выходя за рамки предъявленного обвинения, постановить приговор, предложил обжаловать судебное постановление. Исполняющий обязанности прокурора города Эйхман А.А. предложил подготовить проект апелляционного представления для согласования с уголовно-судебным управлением прокуратуры Республики Коми.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что истец при даче заключения в уголовном деле сформировала неправильную позицию, и как государственный обвинитель, участвующий в уголовном деле, в нарушение решения оперативного совещания от 04.09.2018, и п. 13 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» мер к апелляционному обжалованию не предприняла. Судебное постановление, принятое с ее участием и выраженной позицией, отменено судом апелляционной инстанции, как незаконное и необоснованное, что, несомненно, свидетельствует о наличии брака в ее работе, некачественном выполнении своих должностных обязанностей. При таких обстоятельствах, снижение ей премиальной выплаты является обоснованным.

Доводы истца о несоразмерности размера премиальной выплаты допущенному нарушению и оставления без учета всех значимых и влияющих на принятое решение обстоятельств, суд находит не состоятельными, поскольку допрошенные в судебном заседании свидетели первый заместитель прокурора Республики Коми ФИО34., начальник уголовно судебного управления ФИО35., прокурор апелляционного отдела ФИО36., будучи предупрежденными об уголовной ответственности, пояснили, что за подобные нарушения, с учетом сложившейся практики, предусмотрено дисциплинарное взыскание, однако, исходя из конкретных обстоятельств дела, было рекомендовано ограничиться лишь снижением премии, при этом размер премиальной выплаты с учетом допущенного упущения в работе определял непосредственно прокурор Республики Коми.

Премии относятся к поощрительным, стимулирующим выплатам, право на которые возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе, именно работодатель наделён правом решения вопроса о выплате премии в отношении каждого конкретного сотрудника, о размере такой выплаты с учётом отношения работника к службе, результатов его работы. Размер премии определен работодателем истца с учетом допущенного ею упущения в работе и не может быть признан несоразмерным, поскольку критерии определения размера премии Положением не предусмотрены, а исходя из сложившейся в прокуратуре Республики Коми практики, закрепленной документально, допущенное истцом нарушение является существенным браком в работе и расценивается как дисциплинарный проступок.

Также не состоятельными суд находит доводы истца об умышленном нарушении прокуратурой Республики Коми процедуры снижения премии.

Действительно, пунктом 2.12 Положения «О порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» предусмотрена необходимость ознакомления прокурорского работника с протоколом оперативного совещания, которым принято решение о снижении премиальной выплаты работнику прокуратуры. Из представленных суду материалов следует, что протокол оперативного совещания от 23.10.2018 был в тот же день направлен в прокуратуру г. Инты для ознакомления с ним ФИО1, истец не ознакомлена с ним своевременно по причине нахождения в очередном трудовом отпуске.

Согласно п. 2.6 Положения отчетным периодом для начисления премии принимается квартал, п. 2.12 Положения предусмотрено, что лишение или снижение премии производится только за тот период, в котором имело место нарушение. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре, денежное содержание прокурорских работников состоит, в том числе из премий по итогам службы за квартал и год. Выплата денежного содержания должна производиться в установленные законом сроки и не может быть задержана по причине отсутствия работника, нахождения его в отпуске. Таким образом, ознакомление истца с протоколом оперативного совещания после издания приказа о премировании вызвано объективными причинами и не может служить основанием для отмены приказа о премировании, поскольку в случае несогласия с ним, работник вправе обжаловать приказ в предусмотренном законом порядке, право истца на защиту своих прав реализовано.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствием нарушений со стороны работодателя, оснований для признания приказа № №... от ** ** ** в части снижения ФИО1 премиальной выплаты за третий квартал 2018 года на 70 процентов незаконным и его отмене не имеется. Поскольку требования истца об отмене приказа о снижении премии оставлены без удовлетворения, то и производные от них требования о взыскании недовыплаченной премии, а также иных денежных выплат, связанных с получением премии не в полном объеме, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 к прокуратуре Республики Коми об отмене приказа № 90-к от 26.10.2018 в части снижения премии на 70 процентов, взыскании недовыплаченной премии, а также иных денежных выплат, связанных с получением премии не в полном объеме, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца.

Судья Т.А.Попова

Дело № 2-2157/2019

УИД:11RS0001-01-2019-001336-79