Гражданский кодекс часть 1

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., при секретаре ФИО3, с участием истца представителей истцов, по доверенности ФИО4, ФИО5, представителя ответчика администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), по доверенности ФИО6, представителя третьего лица по делу СНТ «Ройка» в лице председателя ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Кстовский городской суд с вышеуказанными требованиями. В обоснование которых ссылаются на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 439 кв.м. по адресу: (адрес обезличен), в районе поселка Селекционной Станции, Садоводческое Некоммерческое Товарищество Ройка, участок (номер обезличен), на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата обезличена). Земельный участок категории: земли сельскохозяйственною назначения и с разрешенным использованием -для садоводства.

После приобретения данного земельного участка в 2013 году он построил на нем жилой дом общей площадью 76.1 кв.м. Жилой дом возведен в соответствии со всеми действующими нормативными документам и по строительному проектированию, соответствует требованиям пожарных, градостроительных и иных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью проживающих, не нарушает нрава и законные интересы третьих лиц, дом соответствует требованиям порядка признания садового дома жилым домом.

(дата обезличена) он обратился с заявлением о государственном кадастровом учете возведенного жилого дома. (дата обезличена) им получено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и постановки на кадастровый учет. Основанием для приостановления явилось то что на основании ответа по запросу из Департамента градостроительного развития территории (адрес обезличен) об уточнении вида разрешенного использования следует, что земельный участок истца находится в территориальной зоне Ж-6 - зона садоводческих товариществ, попадающая в санитарно-защищенную зону производственных предприятий. Согласно градостроительному регламенту в зоне Ж-6 указаны такие виды разрешенного использования как коммунальное обслуживание, магазины и общественное питание. Таким образом, размещение на земельном участке жилого дома не предусмотрено. Более того, для регистрации необходимо было предоставить Уведомления о планируемом строительстве, о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного использования, об окончании строительства.

Санитарно-защитная зона с отнесением земельного участка истца к данной зоне была установлена Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Ройкинского сельского совета (адрес обезличен)(номер обезличен)(дата обезличена), то есть после, приобретения земельного участка и строительства жилого дома.

Ни уведомлений о прекращении строительства или о сносе дома, ни решений об изъятии земельного участка при этом не принималось.

В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Решение о приостановлении от 14.03.2019 года им было обжаловано в административном порядке в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

(дата обезличена) на заседании апелляционной комиссии было принято решение (номер обезличен) об отклонении заявления. Решение принято комиссией при наличии особою мнения заместителя председателя апелляционной комиссии, руководителя подразделения Л СРО «Кадастровые инженеры» по (адрес обезличен)ФИО8.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельною кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Учитывая, что земельный участок истца, который относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», а разрешенный вид использования «для садоводства», учитывая правовую возможность возведения на данном участке жилого дома (для постоянного проживания с учетом вида разрешенного использования), а также положения п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса (разрешение на строительство не требуется), право собственности на жилой дом подлежит признанию.

В данном случае, истец пытался легализовать самовольную постройку, обратившись в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права и кадастровом учете спорного объекта недвижимости, поскольку на возведения жилого дома на садовом участке разрешение не требовалось.

Таким образом, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

В связи с изложенным, истец просит признать за ним - ФИО2 право собственности за на жилой дом, общей площадью 76,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен), в районе поселка Селекционной Станции, Садоводческое некоммерческое товарищество «Ройка», в районе (адрес обезличен) станции, уч. 323.

В судебное заседание истец не явился. Его представители поддержали требования своего доверителя.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с иском не согласился. В своих возражениях ссылается на то, что в соответствии с генеральным планом сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов в функциональной зоне «садоводческие и дачные объединения, попадающие в санитарно-защитные зоны, санитарные разрывы (подлежат выносу)».

Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственного объекта.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, а так же на территории садоводческих товариществ.

В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-6 - зона садоводческих товариществ, попадающая в СЗЗ от производственных предприятий.

Градостроительными регламентами зоны Ж-6 строительство жилых домов не предусмотрено.

В настоящее время земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для садоводства».

Статьей 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения в целях жилищного строительства не предусмотрено.

Учитывая изложенное, строительство жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020039:303 невозможно.

Представитель третьего лица по делу СНТ «Ройка» в лице председателя ФИО7 в судебном заседании не возражает в удовлетворении требований истца.

Представитель третьего лица по делу – Управление Росреестра в судебное заседание не явился без уважительных причин, извещен надлежащим образом о дне рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 439 кв.м. по адресу: (адрес обезличен), в районе поселка Селекционной Станции, Садоводческое Некоммерческое Товарищество Ройка, участок (номер обезличен), на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата обезличена). Земельный участок категории: земли сельскохозяйственною назначения и с разрешенным использованием -для садоводства.

В 2013 году истец построил на указанном земельном участке жилой дом общей площадью 76.1 кв.м. Данный жилой дом соответствует признакам самовольной постройки, что не оспаривается сторонами.

(дата обезличена) истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете возведенного жилого дома. (дата обезличена) было принято решение в виде Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и постановки на кадастровый учет. Основанием для приостановления явилось то, что на основании ответа по запросу из Департамента градостроительного развития территории (адрес обезличен) об уточнении вида разрешенного использования следует, что земельный участок истца находится в территориальной зоне Ж-6 - зона садоводческих товариществ, попадающая в санитарно-защищенную зону производственных предприятий. Согласно градостроительному регламенту в зоне Ж-6 указаны такие виды разрешенного использования как коммунальное обслуживание, магазины и общественное питание. Таким образом, размещение на земельном участке жилого дома не предусмотрено. Более того, для регистрации необходимо было предоставить Уведомления о планируемом строительстве, о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного использования, об окончании строительства.

В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Решение о приостановлении от 14.03.2019 года истцом было обжаловано в административном порядке в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

(дата обезличена) на заседании апелляционной комиссии было принято решение (номер обезличен) об отклонении заявления.

04.07.2019г. истец обратился в суд с настоящими требованиями, в которых просит признать за ним право собственности на самовольно возведенную постройку – жилой дом на территории СНТ, в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым (номер обезличен)

В соответствии с положениями статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 11 Земельного кодекса РФ, а также ст.8 Градостроительного кодекса РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст.30 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 76,1 кв.м. Спорный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020039:303, расположенного по адресу: (адрес обезличен), в районе поселка Селекционной Станции, СНТ «Ройка», участок 323.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», утвержденным решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена)(номер обезличен) (в редакции постановления (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен)), испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов в функциональной зоне «садоводческие и дачные объединения, попадающие в санитарно-защитные зоны, санитарные разрывы (подлежат выносу)».

Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственного объекта.

Согласно разделу 5 СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, а так же на территории садоводческих товариществ.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», утвержденных решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от (дата обезличена)(номер обезличен) (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена)(номер обезличен)), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-6 - зона садоводческих товариществ, попадающая в СЗЗ от производственных предприятий.

Градостроительными регламентами зоны Ж-6 строительство жилых домов не предусмотрено.

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ройкинский сельсовет» в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в части отнесения земель СНТ «Ройка» в санитарно защитную зону не поступало, никем в этой части не оспорены и являются действующими.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Наряду с этим, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч.7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

По смыслу вышеуказанных норм закона, разрешается строительство жилых домов на садовых земельных участках, к каким земельный участок истца с видом разрешенного использования "садоводство" не относится.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним право собственности на жилой дом не имеется. А поэтому в иске ФИО2 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании право собственности за на жилой дом, общей площадью 76,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен), в районе поселка Селекционной Станции, Садоводческое некоммерческое товарищество «Ройка», в районе (адрес обезличен) станции, уч. 323, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Председательствующий судья: И.Ю.Кондратьев