Гражданский кодекс часть 1

Гражданское дело по иску Прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов Российской Федерации к Администрации МО МР «Жуковский район» о признании незаконными бездействий Главы Администрации МР «Жуковский район», расторжении трудового договора,

У С Т А Н О В И Л:

09.02.2014 года Прокурор Жуковского района Калужской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации МО МР «Жуковский район» о признании незаконными бездействий Главы Администрации МР «Жуковский район» в части неисполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по изменению должностного положения ФИО2 в целях устранения возникновения конфликта интересов, расторжении трудового договора №1 от 12.01.2012 года со ФИО2, принятой на должность муниципальной службы главным специалистом отдела сельского хозяйства и социального обустройства села.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Жуковского района была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что распоряжением Главы Администрации МР «Жуковский район» от 12.01.2012 года №2 л/с «О приеме на работу ФИО2» последняя была принята на работу на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства и социального обустройства села администрации МР «Жуковский район» с 12.12.2012 года с окладом, согласно штатного расписания. В тот же день с ней был заключен трудовой договор. Распоряжением Главы Администрации МР «Жуковский район» от 04.05.2011 года №65 л/с «О назначении ФИО3» последний назначен на должность заместителя Главы администрации МР «Жуковский район»- заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села с 01.05.2011 года с окладом, согласно штатного расписания. 04.05.2011 года со ФИО3 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №75 от 02.02.2006 года, согласно п.1 которого ФИО3 принят на муниципальную должность муниципальной службы заместителя Главы администрации - заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села с 04.05.2011 года. ФИО2 является супругой ФИО4, приходящегося родным братом ФИО3 и состоит с ним в свойстве, в связи с чем, возможен конфликт интересов. ФИО3 и ФИО2 являются муниципальными служащими, занимающими должности руководителя и специалиста, соответственно находятся в прямом служебном подчинении, в связи с чем, ФИО2 по своему должностному положению непосредственно подчинена и подконтрольна ФИО3, что является нарушением п.5 ч.1 ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Прокуратурой района по данному факту в адрес главы администрации МР «Жуковский район» внесена информация о необходимости изменения служебного положения ФИО2, однако нарушение закона до настоящего времени не устранено.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Жуковского района Лызарь Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению, дополнительно пояснил, что ФИО3 и ФИО2, являющаяся женой брата ФИО3, состоят между собой в свойстве, ФИО2 подконтрольна и подотчетна ФИО3, в связи с чем, возможен конфликт интересов, выражающийся в том, что могут возникнуть конфликтные ситуации по премированию, лишению премий, необоснованному покровительству. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации МР «Жуковский район» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО2 является главным специалистом отдела сельского хозяйства и социального обустройства села администрации МР «Жуковский район», ФИО3- родной брат мужа ФИО2, является заместителем Главы администрации - заведующим отделом сельского хозяйства и социального обустройства села. 15.02.2013 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МР «Жуковский район», на которой был рассмотрен вопрос о возможности возникновения конфликта интересов у муниципального служащего ФИО3 Поскольку ФИО2 является супругой брата ФИО3, положение п.5 ч.1 ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на нее не распространяется, основания для возникновения конфликта интересов отсутствуют. Кроме того, в отделе введена должность заместителя заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села, на которую приказом от 20.02.2014 года переведена ФИО5 ФИО2 подчиняется непосредственно заместителю заведующего отделом сельского хозяйства. Просит в иске отказать.

Третье лицо ФИО2 просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что между ней и ФИО3, нет прямого родства или свойства, в связи с чем, она не подпадает под перечень лиц, которые не могут быть приняты на муниципальную службу, указанный в п.5 ч.1 ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В данном случае законодательство Администрацией МР «Жуковский район» не нарушено. Прокурор ссылается на возможный конфликт интересов, однако ситуация, при которой возможен конфликт интересов, не произошла, устранять или предотвращать ситуацию, которая еще не возникла невозможно. Материально-ответственным лицом она не является, со стороны руководства администрации за ее деятельностью ведется постоянный контроль. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их служебной деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением. Непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа. Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого муниципального служащего, который непосредственно ему подчинен.

Исходя из п.3 ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе статьей 13 данного закона.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании незаконным бездействия главы Администрации МР «Жуковский район» в части неисполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по изменению должностного положения ФИО2 в целях устранения возникновения конфликта интересов и расторжении трудового договора со ФИО2 по п.3 ст.19 Федерального закона, имеет значение два условия: во-первых, установление факта родственных отношений между работниками, во-вторых, наличие непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому в связи с осуществлением ими своих должностных обязанностей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3- руководитель, ФИО2- специалист отдела сельского хозяйства и социального обустройства села администрации МР «Жуковский район», являются муниципальными служащими. Распоряжением Главы Администрации МР «Жуковский район» от 12.01.2012 года №2 л/с «О приеме на работу ФИО2» ФИО2 была принята на работу на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства и социального обустройства села администрации МР «Жуковский район» с 12.01.2012 года с окладом согласно штатного расписания. 12.01.2012 года со ФИО2 заключен трудовой договор №1.

В соответствии с трудовым договором №75 от 02.02.2006 года ФИО3 принят на работу на неопределенный срок на муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста-главного зоотехника отдела аграрной политики и государственной поддержки управления сельского хозяйства и социального обустройства села. Распоряжением Главы Администрации МР «Жуковский район» от 04.05.2011 года №65 л/с «О назначении ФИО3» назначен на должность заместителя Главы администрации МР «Жуковский район»- заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села с 01.05.2011 года с окладом, согласно штатного расписания. 04.05.2011 года со ФИО3 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №75 от 02.02.2006 года, согласно п.1 которого ФИО3 принят на муниципальную должность муниципальной службы заместителя Главы администрации - заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села с 04.05.2011 года.

Согласно п.1.4 «Положения об отделе сельского хозяйства и социального обустройства села», утвержденного постановлением Главы администрации МР «Жуковский район» от 26.02.2007 года №135, отдел возглавляет заведующий отделом, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Главы администрации.

В соответствии с п.7.4.2 Положения «Об администрации муниципального района «Жуковский район» в новой редакции», утвержденным Решением Районного собрания МО «Жуковский район» от 24.11.2011 года №96 «Об утверждении Положения «Об администрации муниципального района «Жуковский район» в новой редакции» заместитель Главы администрации - заведующий отделом сельского хозяйства и социального обустройства села: организует работу отдела сельского хозяйства и социального обустройства села и осуществляет руководство деятельностью отдела; разрабатывает и реализует соответствующую документацию об основных направлениях социального развития и обустройства села; организует и координирует мероприятия в отраслях растениеводства и животноводства, социального развития села по улучшению работы агропромышленного комплекса района; организует и координирует мероприятия по поддержке сельскохозяйственного производства; проводит анализ производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий района, предприятий переработки; проводит проверку и подписывает документы, представляемые товаропроизводителями, на получение субсидий и возмещение; формирует систему аграрного маркетинга и мониторинга оптовых и производственных рынков.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села ФИО3 непосредственно подчиняется Главе администрации МР «Жуковский район», назначается и освобождается от должности распоряжением администрации, возглавляет отдел сельского хозяйства и социального обустройства села, совместно с заместителем заведующего отделом организует работу отдела, ответственность за несоблюдение и несвоевременное выполнение отделом задач и функций, предусмотренный настоящим положением, несет заместитель главы администрации заведующий отделом.

В соответствии с трудовым договором, заключенным со ФИО2 она принята на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства и социального обустройства села администрации МР «Жуковский район» главой Администрации МР «Жуковский район».

Согласно должностной инструкции главного специалиста по бухгалтерскому учету, экономике и организации сельского хозяйства, утвержденной Главой Администрации – главный специалист отдела непосредственно подчиняется заместителю заведующего отделом (п.1), выполняет и строит свою работу на основании постановлений и распоряжений Главы администрации МР «Жуковский район», приказов министерства сельского хозяйства Калужской области, постановлений Правительства области и Министерства сельского хозяйства РФ.

Распоряжением Главы администрации МР «Жуковский район» от 20.02.2014 года №48 л/с ФИО5 назначена на должность заместителя заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села с 20.02.2014 года.

ФИО2 - главный специалист отдела сельского хозяйства и социального обустройства села администрации МР «Жуковский район», является супругой брата заместителя Главы администрации МР «Жуковский район» - заведующего отделом сельского хозяйства и социального обустройства села ФИО3

Суд приходит к выводу, что ФИО2 не состоит в родственных связях и отношениях свойства со ФИО3

ФИО3 как начальник отдела осуществляет общее руководство отделом, ФИО2, согласно должностной инструкции непосредственно подчинена и подконтрольна заместителю заведующего отделом – ФИО5, в связи с чем, ее подчинение и подконтрольность ФИО3 не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Ссылки прокурора Жуковского района на ст.10, п.п.3,4,5 ст.11 ФЗ от 25.12.2008 года №273 «О противодействии коррупции», на возможный конфликт интересов, суд считает несостоятельными. Прокуратурой Жуковского района 05.12.2013 года была внесена информация Главе Администрации МР «Жуковский район» о необходимости изменения служебного положения ФИО2 в связи с возможным конфликтом интересов у муниципального служащего ФИО3

15.02.2013 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МР «Жуковский район», на котором рассмотрен вопрос о возможности возникновения конфликта интересов у муниципального служащего ФИО3, согласно решению комиссии основания для возникновения конфликта интересов у муниципального служащего ФИО3 не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконными действий Главы администрации МР «Жуковский район» в части неисполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по изменению должностного положения ФИО2 в целях устранения возникновения конфликта интересов и расторжения со ФИО2 трудового договора на основании п.3 ч.1 ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с учетом п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» отсутствуют, в иске прокурору Жуковского района следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Жуковского района Калужской области в иске в защиту интересов Российской Федерации к Администрации МО МР «Жуковский район» о признании незаконными бездействий Главы Администрации МР «Жуковский район» в части неисполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по изменению должностного положения ФИО2 в целях устранения возникновения конфликта интересов, расторжении трудового договора №1 от 12.01.2012 года со ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца.

Судья Сизова О.В.