Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кишертского муниципального района, Земскому собранию Кишертского муниципального района об отмене решения Земского собрания Кишертского муниципального района №2 от 31.03.2011 года,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Кишертского муниципального района Пермского края, Земскому собранию Кишертского муниципального района об отмене решения №2 от 31.03.2011 года Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края «Об избрании председателя Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края», ссылаясь на то, что с решением №2, которое подписала глава Кишертского района ФИО5, принятым Земским собранием Кишертского муниципального района он не согласен, т.к. считает, что в процессе принятия этого решения была нарушена процедура голосования. Согласно ст. 27 Устава Кишертского района, принятого Земским Собранием 17.06.2005 года решением №312, председатель Земского Собрания избирается тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Земского Собрания.

Согласно ст.20 Регламента Земского Собрания Кишертского муниципального района, принятого 24.01.2006 года №358 Земским Собранием Кишертского района, определена процедура проведения тайного голосования. Согласно ст.20 п.5 депутат заполняет бюллетень путем постановки любого знака в пустом квадрате справа от фамилии, имени и отчества кандидата, за которого голосует, либо в квадрате справа, в графе «против всех кандидатов». При заполнении бюллетеня по проекту решения в пустом квадрате справа от решения, за которое голосует депутат, либо в пустом квадрате справа от строки «против всех решений». Таким образом, депутатам предоставляется право голосовать не только «за» предлагаемое решение, но и «против» всех предлагаемых решений. При проведении голосования депутатам Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края были выданы бюллетени несоответствующие требованиям ст.20 Регламента Земского Собрания, в которых отсутствует строка «против всех кандидатов». Считает, что были нарушены права депутатов Земского Собрания на правильное и добровольное волеизъявление при осуществлении выбора председателя Земского Собрания Кишертского муниципального района и осуществления ими своих избирательных прав, а так же свободы выбора, т.к. бюллетень изготовлен не в соответствии с требованием ст.20 Регламента Земского Собрания.

Согласно возражению на исковое заявление администрации Кишертского муниципального района Пермского края ответчик с доводами заявления не согласны по следующим основаниям. На основании пункта 3 части 1 статьи 35 Устава Кишертского муниципального района к полномочиям главы муниципального района относится подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Земским Собранием. У главы муниципального района есть право подписать решение Земского Собрания либо отклонить его. Оснований для отклонения решения Земского Собрания «Об избрании председателя Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края» у главы муниципального района не было. Процедура тайного голосования изложена в статье 20 Регламента Земского Собрания Кишертского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания от 24.01.2006 № 358 (в редакции от 28.01.2010), где говорится о том, что для проведения тайного голосования и определения его результатов Земское Собрание избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию. Решения счетной комиссии утверждаются Земским Собранием большинством голосов от числа присутствующих депутатов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме и в определенном количестве. На Земском Собрании 31 марта 2011 года была избрана счетная комиссия из состава депутатов единогласно. Счетная комиссия предложила депутатам утвердить текст бюллетеня по выборам председателя Земского Собрания. Решение об утверждении текста бюллетеня было принято депутатами единогласно (подтверждается протоколом заседания Земского Собрания от 31.03.2011 №1), в том числе ФИО2 проголосовал «за». Других предложений от депутатов по изменению формы бюллетеня не поступило. Поскольку текст бюллетеня был утвержден, далее состоялась процедура голосования в соответствии с Регламентом Земского Собрания Кишертского муниципального района. По результатам голосования председателем Земского Собрания избрана ФИО6 На основании вышеизложенного, просят отказать в удовлетворении иска ФИО2.

Согласно возражениям Земского собрания Кишертского муниципального района ответчик с доводами заявления не согласен по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 27 Устава Кишертского муниципального района организацию деятельности Земского Собрания осуществляет председатель Земского Собрания, избираемый депутатами Земского Собрания из своего состава на срок полномочий Земского Собрания тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Земского Собрания. Процедура тайного голосования изложена в статье 20 Регламента Земского Собрания Кишертского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания от 24.01.2006 № 358 (в редакции от 28.01.2010), где говорится о том, что для проведения тайного голосования и определения его результатов Земское Собрание избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию. Решения счетной комиссии утверждаются Земским Собранием большинством голосов от числа присутствующих депутатов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме и в определенном количестве. Каждому депутату выдается один бюллетень по решаемому вопросу. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов под роспись. На Земском Собрании 31 марта 2011 года была избрана счетная комиссия из состава депутатов единогласно. Счетная комиссия предложила депутатам утвердить текст бюллетеня по выборам председателя Земского Собрания. Решение об утверждении текста бюллетеня было принято депутатами единогласно подтверждается протоколом заседания Земского Собрания), в том числе ФИО2 B.N проголосовал «за». Других предложений от депутатов по изменению формы бюллетеня не поступило. Поскольку текст бюллетеня был утвержден, далее состоялась процедура голосования в соответствии с Регламентом Земского Собрания Кишертского муниципального района. По результатам голосования председателем Земского Собрания избрана ФИО6 На основании вышеизложенного, просятотказать в удовлетворении иска ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кишертского муниципального района иск не признала, привела, доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

В судебном заседании представитель Земского собрания Кишертского муниципального района ФИО4 иск не признала, привела доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.20 бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме и в определенном количестве. Депутат заполняет бюллетень путем постановки любого знака в пустом квадрате справа от фамилии, имени и отчества кандидата, за которого голосует, либо в квадрате справа, в графе «против всех кандидатов».

Согласно решению Земского собрания Кишертского муниципального района от 31 марта 2011 года №2 (л.д.6) в соотв. с п.1 ст.27 Устава Кишертского муниципального района, на основании протокола №3 счётной комиссии Земского Собрания Кишертского муниципального района по выборам председателя Земского собрания, Земское собрание Кишертского муниципального района решает: избрать председателем Земского собрания Кишертского муниципального района ФИО6, набравшую необходимое количество голосов.

Согласно уставу Кишертского муниципального района (л.д.7-8) ст.27 председатель Земского собрания избирается депутатами Земского Собрания из своего состава на срок полномочий Земского Собрания тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Земского собрания.

Согласно Регламенту земского Собрания Кишертского муниципального района (л.д.9-10) в ст.20 «Процедура тайного голосования» - депутат заполняет бюллетень путем постановки любого знака в пустом квадрате справа от фамилии, имени и отчества кандидата, за которого голосует, либо в квадрате справа, в графе «Против всех кандидатов». При заполнении бюллетеня по проекту решения в пустом квадрате справа от решения, за которое голосует депутат, либо в пустом квадрате справа от строки «Против всех решений».

Согласно протоколу заседания Земского собрания №1 от 31 марта 2011 года (л.д.19 - 24) Земским собранием единогласно утвержден текст бюллетеней для тайного голосования, единогласно в бюллетени включены кандидатуры на должность председателя Земского собрания для тайного голосования, большинством голосов председателем Земского собрания избрана ФИО6

Согласно протоколу №2 заседания счетной комиссии Земского собрания от 31 марта 2011 года (л.д.25) Земскому собранию предложено утвердить текст бюллетеня по выборам председателя Земского собрания.

Согласно бюллетеню по выборам председателя Земского собрания (л.д.26) графа «протии всех» отсутствует.

Согласно протоколу №3 заседания счетной комиссии Земского собрания от 31 марта 2011 года и ведомости выдачи бюллетеней (л.д.27-28) для тайного голосования по выборам председателя Земского собрания было выдано 15 бюллетеней: 10 человек проголосовали за ФИО6, 5 за ФИО1

Проверяя обоснованность заявленных ФИО2 требований, суд руководствуется Уставом Кишертского муниципального района, а также Регламентом Земского Собрания Кишертского муниципального района. Регламент Земского Собрания Кишертского муниципального района является правовым нормативным актом законодательной власти муниципального образования - Кишертский муниципальный район, регулирующим внутренний порядок деятельности этого органа власти, в том числе порядок избрания председателя Земского Собрания, председателей постоянных комиссий, проведения заседаний, голосования и принятия Земским Собранием решений, рассмотрения и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов и актов ненормативного характера.

В регламенте Земского Собрания Кишертского муниципального района отсутствуют основания для признания выборов председателя недействительными либо для отмены принятых Земским Собранием решений о результатах выборов, в также отсутствует порядок обжалования принятых решений (постановлений).

В связи с чем, суд в соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ при рассмотрении данного заявления руководствуется содержащимися в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" п. 2 и п. 3 ст. 64 суд может отменить решение об итогах выборов, о результатах выборов лишь в случае, если нарушения имели место и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Поскольку председатель Земского Собрания Кишертского муниципального района избирается депутатами Земского Собрания, то по аналогии закона депутат ФИО2 вправе обжаловать принятое Земским Собранием решение о результатах и итогах этих выборов.

Доводы истца ФИО2 о том, что в ходе выборов председателя Земского Собрания Кишертского муниципального района были допущены нарушения Регламента, нашли свое частичное подтверждение в судебном заседании.

Так, при выборах председателя Земского Собрания были выданы бюллетени, не соответствующие требованиям ст.20 Регламента земского Собрания Кишертского муниципального района, в которых отсутствует строка «Против всех кандидатов».

В соответствии со ст.20 Регламента результаты тайного голосования отражаются в протоколе счётной комиссии, который подписывается всеми её членами. По докладу счётной комиссии Земское собрание принимает решение об утверждении результатов тайного голосования.

Как следует из протокола заседания Земского Собрания 31.03.2011 (стр. 19-24) председателем счётной комиссии было предложено утвердить текст бюллетеня по выборам председателя Земского собрания. Решение об утверждении текста бюллетеня принято единогласно. Замечаний или возражений по тексту бюллетеня от депутатов не поступило.

В связи с тем, что результаты волеизъявления депутатов по выборам председателя Земского Собрания Кишертского муниципального района определены достоверно, и они по существу истцом не оспариваются, то допущенные при этом нарушения Регламента не могут являться основанием для отмены (признания недействительными) итогов голосования и результатов выборов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в иске ФИО2 к Администрации Кишертского муниципального района Пермского края, Земскому собранию Кишертского муниципального района об отмене решения №2 от 31.03.2011 года Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края, принятого Земским Собранием Кишертского района Пермского района 31.03.2011 года «Об избрании председателя Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края», подписанного Главой Кишертского муниципального района ФИО5 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 к Администрации Кишертского муниципального района Пермского края, Земскому собранию Кишертского муниципального района об отмене решения Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края №2 от 31.03.2011 года «Об избрании председателя Земского Собрания Кишертского муниципального района Пермского края» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кишертский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: