Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о признании постановки гражданина на регистрационный учет по месту пребывания недействительной и возложении на отдел Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> обязанности по снятию гражданина с регистрационного учета по месту пребывания,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> обратился в Пятигорский городской суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к ФИО1-о. признании постановки гражданина на регистрационный учет по месту пребывания недействительной и возложении на отдел УФМС России по СК обязанности по снятию гражданина с регистрационного учета по месту пребывания.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры СК проведена проверка исполнения миграционного законодательства РФ при регистрации иностранных граждан по месту пребывания. Установлено, что <адрес>, расположенный по <адрес>, является местом массовой регистрации иностранных граждан (зарегистрировано 10 и более лиц). Согласно сведениям Отдела УФМС России по СК в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу на миграционный учет поставлено 18 иностранных граждан, выходцев из Республики Азербайджан. Так, ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по СК в <адрес> принято решение о регистрации ФИО1-о, являющегося гражданином Республики Азербайджан, то есть иностранным гражданином, по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ - гражданин РФ, постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В соответствии с п. 2 ст. 4 указанного Закона миграционный учет имеет уведомительный характер. Согласно ч. 1 ст. 8 названного Закона правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом. Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены и введены в действие Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. В соответствии с пунктами 21, 22, 28 названных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением. Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты. Свое согласие на временное нахождение иностранного гражданина принимающая сторона выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии. Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность. При регистрации ФИО1-о. в качестве принимающей стороны выступила гражданка РФ ФИО6, являющаяся собственницей 1/4 части жилого <адрес>, расположенного по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). Однако проведенная проверка показала, что фактически ФИО1-о. в указанном жилом доме не проживал и не проживает, его регистрация по месту пребывания имеет фиктивный характер. Принимающая сторона - ФИО6, при подаче необходимых документов в Отдел УФМС России по Ставропольскому краю в <адрес> для регистрации ФИО1-о по месту пребывания, осознавала отсутствие намерений у последнего проживать по вышеуказанному адресу. ФИО1-о. проживает и проживал по другому, неустановленному адресу, следовательно, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не стало для него местом пребывания, в том смысле, в котором это предусмотрено законом. Часть 1 ст. 27 Конституции РФ гарантирует, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Отношения, возникающие при осуществлении учета и перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в РФ, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах РФ либо выездом из РФ, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным Законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с п. 4 ст. 2 упомянутого Закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом. Согласно пунктам 1, 2 ст. 7 названного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ. Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, поставлено на миграционный учет 18 иностранных граждан, в том числе ФИО1-о. На момент проверки собственник 1/4 части домовладения ФИО6 пояснила, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1-о. у нее не проживает. Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, ФИО1-о. он когда-либо не видел. ДД.ММ.ГГГГ в отношении принимающей стороны - ФИО6 старшим инспектором ОУФМС России по СК в <адрес> ФИО4 составлен протокол об административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ (представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной). Таким образом, по результатам проведенной проверки достоверно установлен факт о том, что ФИО1-о. по месту пребывания когда-либо не проживал и не проживает. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. ФИО1-о. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, никогда не проживал, его местонахождение не известно. Статья 23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания, выезд иностранного гражданина из РФ, смерть иностранного гражданина в РФ, либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. В связи с чем, при отсутствии указанных сведений, органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета. Данное обстоятельство искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. В связи с тем, что ФИО1-о. до настоящего времени с регистрационного учета не снят, принимающей стороной в регистрирующий орган представлены несоответствующие действительности сведения о его намерении проживать по вышеназванному адресу, имеет место нарушение законных интересов РФ, поскольку целями регистрационного миграционного учета являются: создание необходимых условий для реализации гражданами РФ и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработка и реализация государственной политики в сфере миграции, формирование полной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Прокурор Шуйская Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1-о., извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении разбирательства дела. Суд полагает, что ответчику достоверно точно было известно о наличии спора, несмотря на это он не проявил должного интереса к результатам судебного разбирательства, не известил суд о причинах отсутствия. Действия ответчика противоречат положению ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или предъявлении ему любого обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ и с учетом согласия истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица отдела УФМС России по СК, извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представил суду возражения, из содержания которых усматривается, что заявленные прокурором требования в части возложения обязанности по снятию с регистрационного учета необоснованны, так как решение суда о признании постановки гражданина на регистрационный учет по месту пребывания недействительной является основанием для снятия данного гражданина с регистрационного учета при предъявлении вступившего в законную силу решения суда. Также представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо ФИО6, извещенная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, не представила сведения о причинах не явки. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: СК, <адрес>, является местом массовой регистрации иностранных граждан (зарегистрировано 10 и более лиц). Согласно сведениям Отдела УФМС России по СК в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу на миграционный учет поставлено 18 иностранных граждан, выходцев из Республики Азербайджан. ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по СК в <адрес> принято решение о регистрации ФИО1-о, являющегося гражданином Республики Азербайджан, то есть иностранным гражданином, по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ - гражданин РФ, постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с п. 2 ст. 4 указанного Закона миграционный учет имеет уведомительный характер.

Согласно ч. 1 ст. 8 названного Закона правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены и введены в действие Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 21, 22, 28 названных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением. Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты. Свое согласие на временное нахождение иностранного гражданина принимающая сторона выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии.

Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

При регистрации ФИО1-о. в качестве принимающей стороны выступила гражданка Российской Федерации ФИО6 Ж.А., являющаяся собственницей 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: СК, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Проведенной проверкой установлено, что фактически ФИО1-о. в указанном жилом доме не проживал и не проживает. ФИО1-о. проживал и проживает по другому, неустановленному адресу, следовательно, жилое помещение, расположенное по адресу: СК, <адрес>, не стало для него местом пребывания, в том смысле, в котором это предусмотрено законом.

Часть 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Отношения, возникающие при осуществлении учета и перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 года № 109-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным Законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного Закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 этого же Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: СК, <адрес>, поставлено на миграционный учет 18 иностранных граждан, в том числе ФИО1-о. На момент проверки собственник 1/4 доли домовладения ФИО6 пояснила, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1-о. у нее не проживает.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по <адрес>, по адресу: СК, <адрес>, ФИО1-о. он ни когда не видел.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении принимающей стороны - ФИО6 старшим инспектором ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО4 составлен протокол об административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ (представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1-о. в жилом помещении, расположенном по адресу: СК, <адрес>, никогда не проживал.

Статья 23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания, выезд иностранного гражданина из Российской Федерации, смерть иностранного гражданина в Российской Федерации, либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. В связи с чем, при отсутствии указанных сведений, органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Данное обстоятельство искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

С учетом изложенных обстоятельств дела суд считает, что заявленные прокурором требования в части признания постановки ФИО1-о. на регистрационный учет по месту пребывания недействительной обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заявленные прокурором исковые требования в части возложения на отдел УФМС России по СК обязанности по снятию ФИО1-о. с регистрационного учета по месту пребывания, суд находит необоснованными, поскольку рассматриваются в ином, не судебном порядке, так как согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с регистрационного по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной, т.е. в административном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать постановку гражданина Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иностранный паспорт: №, на регистрационный учет по месту пребывания, по адресу: СК, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, недействительной.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о возложении на отдел Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> обязанности по снятию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иностранный паспорт: № с регистрационного учета по месту пребывания, по адресу: СК, <адрес>, отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня получения им копии данного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.Б. Шевлякова