Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Минусинска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Минусинска о понуждении к совершению действий. Мотивировал требования тем, что прокуратурой, совместно с ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» 07.04.2016 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Минусинска на участках дорог г. Минусинска - перекресток улиц <адрес> и <адрес><адрес>, <адрес>, в ходе которой выявлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 34, п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13, ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрацией г. Минусинска не принимается мер по установке обязательных дорожных знаков.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками. ГОСТ Р 32289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ) содержит правила применения дорожных знаков, общие технические требования к ним, устанавливаемых на проезжей части дорог и улиц местного значения в границах населенного пункта. Требованиями Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п. 5.9.26 ГОСТа Р52289-2004 таблички 8.22.1- 8.22.3 "Препятствие" применяют со знаками 4.2.1-4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия. В соответствии с п.5.5.5 ГОСТа Р52289-2004знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3"Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. В соответствии с п.5.6.6. ГОСТа Р52289-2004 знак 5.5 "Дорога с односторонним движением" применяют для обозначения дороги или проезжей части, по которой движение транспортных средств по всей ширине осуществляется в одном направлении, и устанавливают в начале дороги или проезжей части. В соответствии с п.5.6.7. ГОСТа Р52289-2004 знак 5.6 "Конец дороги с односторонним движением" устанавливают в конце дороги или проезжей части, обозначенной знаком 5.5. Допускается устанавливать предварительный знак 5.6 с табличкой 8.1.1. Согласно проекту организации дорожного движения администрации <адрес> организовано одностороннее движение, а так же установлена разделительная полоса в виде газона. В рамках проверки установлено, что на перекрестке улиц <адрес> в нарушение п.п. 5.9.26, 5.5.5, 5.6.6, 5.6.7 ГОСТа Р52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 8.22.1«Препятствие», 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 5.5 «Дорога с односторонним движением», 5.6 «Конец дороги с односторонним движением». В рамках проверки установлено, что на перекрестке улиц <адрес> в нарушение п.п. 5.9.26, 5.5.5, 5.6.6, 5.6.7 ГОСТа Р52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 8.22.1 «Препятствие», 4.2.1 «Объезд препятствия справа». Дорожное движение по <адрес> до поселка <адрес> организовано в одностороннем направлении, путем зеленых насаждений в качестве разделительной полосы. В рамках проверки установлено, что на перекрестке улиц <адрес> в нарушение п.п. 5.9.26, 5.5.5, 5.6.6, 5.6.7 ГОСТа Р52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 8.22.1 «Препятствие», 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 5.5 «Дорога с односторонним движением», 5.6 «Конец дороги с односторонним движением». 28.08.2015 года ОГИБДД МО МВД РФ «Минусинский» в администрацию г. Минусинска вносились предписания № 172, № 173, № 174 с требованием устранить указанные выше нарушения до 30.10.2015 года. Согласно ответов, предоставленных администрацией г. Минусинска даны указания по устранению указанных нарушений, более каких-либо мер администрацией г. Минусинска не принято. 24.12.2015 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе администрация г. Минусинска привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений на перекрестке улиц <адрес> № 173. Решение Минусинского городского суда от 01.03.2016 данное постановление оставлено без изменений. Таким образом, по результатам проведенной проверки и собранных доказательств у прокурора имеются достаточные основания полагать, что выявленные нарушения администрацией г. Минусинска без судебного понуждения исполнены не будут. Просит суд обязать администрацию г. Минусинска на перекрестке улиц <адрес> в соответствии с п.п. 5.9.26, 5.5.5, 5.6.6, 5.6.7 ГОСТа Р52289-2004 установить дорожные знаки: 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю наиболее узкой части разделительной полосы напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю наиболее широкой части разделительной полосы напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю наиболее широкой части разделительной полосы напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы напротив здания № по <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы напротив здания № по <адрес>; 5.5 «Дорога с односторонним движением» по <адрес>, за пешеходным переходом, 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» по <адрес>, перед пешеходным переходом, напротив здания № по <адрес>; На перекрестке улиц <адрес> в соответствии с п.п.5.5.5, ГОСТа Р52289-2004 установить дорожные знаки: 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; На перекрестке улиц <адрес> в соответствии с п.п. 5.5.5, 5.6.6, 5.6.7 ГОСТа Р52289-2004 установить дорожные знаки: 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы со стороны <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной со стороны <адрес> напротив <адрес>; 5.5 «Дорога с односторонним движением» по направлению движения в сторону <адрес> напротив <адрес>; 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» 5 «Дорога с односторонним движением» по направлению движения в сторону <адрес> напротив <адрес> (л.д. 3-8).

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Минусинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 31), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 26).

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 31), причины неявки не сообщил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.25 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ФЗ т 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к основным понятиям относятся:

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п.п.6,10 п. 1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

Согласно п.1 ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"

4.1. Дорожные знаки

4.1.1. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Пункт 5.9.26. ГОСТ Р 52289-2004 Таблички 8.22.1 - 8.22.3 "Препятствие" применяют со знаками 4.2.1 - 4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия.

Пункт 5.5.5. ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней.

Пункт 5.6.6. Знак 5.5 ГОСТ Р 52289-2004 "Дорога с односторонним движением" применяют для обозначения дороги или проезжей части, по которой движение транспортных средств по всей ширине осуществляется в одном направлении, и устанавливают в начале дороги или проезжей части.

Знак допускается не устанавливать: в начале съездов на пересечениях в разных уровнях, проездов к объектам сервиса, по которым осуществляется одностороннее движение; в начале проезжей части с односторонним движением, отделенной от проезжей части с встречным движением разделительной полосой или бульваром, на дорогах с раздельным трассированием, в случаях обеспеченной видимости проезжей части с встречным движением с каждой из проезжих частей.

Повторный знак 5.5 устанавливают после перекрестков со сложной планировкой.

Пункт 5.6.7. ГОСТ Р 52289-2004 Знак 5.6 "Конец дороги с односторонним движением" устанавливают в конце дороги или проезжей части, обозначенной знаком 5.5. Допускается устанавливать предварительный знак 5.6 с табличкой 8.1.1.

Судом установлено, что актами проверки от 07.04.2016 г. (л.д.9), фототаблицами (л.д.18-24) установлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в нарушение п.п. 5.9.26, 5.5.5., 5.6.6 ГОСТ Р 52289-2004 Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Из представленных предписаний Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Минусинску и Минусинскому району от 28.08.2015 г. (л.д.12-14) следует, что в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения п. 5.9.26, 5.5.5., 5.6.6 ГОСТ Р 52289-2004 Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, администрации г. Минусинска предложено выполнить ряд мероприятий в г. Минусинске на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, на пересечении улиц <адрес>.

Учитывая, что в силу ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию г. Минусинска возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, суд полагает, что ответчик принятые на себя обязательства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа не исполняет надлежащим образом, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Сторонам разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, других доказательств суду представлено не было.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Минусинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки:

на перекрестке улиц <адрес> в соответствии с п.п. 5.9.26, 5.5.5, 5.6.6, 5.6.7 ГОСТа Р52289-2004: 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю наиболее узкой части разделительной полосы напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю наиболее широкой части разделительной полосы напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю наиболее широкой части разделительной полосы напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы напротив здания № по <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы напротив здания № по <адрес>; 5.5 «Дорога с односторонним движением» по <адрес>, за пешеходным переходом, 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» по <адрес>, перед пешеходным переходом, напротив здания № по <адрес>;

на перекрестке улиц <адрес> в соответствии с п.п.5.5.5, ГОСТа Р52289-2004: 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной полосы <адрес> напротив <адрес>;

на перекрестке улиц <адрес> в соответствии с п.п.5.5.5, 5.6.6, 5.6.7 ГОСТа Р52289-2004: 8.22.1 «Препятствие» ближе к краю разделительной полосы со стороны <адрес> напротив <адрес>; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» над табличкой 8.22.1 ближе к краю разделительной со стороны <адрес> напротив <адрес>; 5.5 «Дорога с односторонним движением» по направлению движения в сторону <адрес> напротив <адрес>; 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» 5 «Дорога с односторонним движением» по направлению движения в сторону <адрес> напротив <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение не вступило в законную силу.