Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Косухина А.В. об оспаривании действий (бездействия) мэрии г. Ульяновска и признании незаконным требования мэрии г. Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

Косухин А.В. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с заявлением об оспаривании действий (бездействия) мэрии г. Ульяновска, уточненным в ходе судебного разбирательства. В обоснование своих требований указал, что является собственником гаражей, расположенных в ГСК «Зодиак» по адресу: ..., ... .... В соответствии со ст. 36 ЗК РФ он, как собственник недвижимости, имеет право на получение в собственность за плату земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему гаражи. Когда он стал собственником гаражей, земельные участки под принадлежащим ему имуществом не были сформированы. В соответствии с ч. ч. 7,8 ст. 36 ЗК РФ собственник недвижимого имущества должен обратиться в мэрию г. Ульяновска с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка с приложением документов, перечень которых утвержден приказом Минэкономразвития № 370 от 30 октября 2007. Мэрия г. Ульяновска должна в месячный срок утвердить схему расположения границ участка, после чего заявитель за свой счет осуществляет кадастровый учет образованного земельного участка. После получения кадастрового паспорта заявитель направляет его в Мэрию г. Ульяновска. Мэрия г. Ульяновска в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта должна принять решение о передаче земельного участка. В соответствии с требованием законодательства Косухин А.В. обратился в Мэрию г. Ульяновска с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка по адресу: ..., ... ..., участок *** с приложением документов, утвержденных перечнем. К указанному заявлению, с учетом требований ст. ст. 11.3, 11.5 ЗК РФ приложены Протокол общего собрания членов ГСК «Зодиак» и заявление ГСК «Зодиак», в которых было указано на согласие ГСК «Зодиак» на выдел из участка, предоставленного ГСК «Зодиак» площадью 1730,1 кв.м., участка *** площадью 96 кв.м. На основании решения суда г. от *** Постановлением Мэра г. Ульяновска от *** № *** утверждена схема расположения границ земельного участка. Заявитель осуществил постановку участка на кадастровый учет и повторно обратился в Мэрию г. Ульяновска. Заявление мэрией г. Ульяновска получено 02 августа 2010. Срок для принятия решения в соответствии с ч. 8 ст. 36 ЗК РФ – 16 августа 2010. До настоящего времени Мэрия г. Ульяновска не приняла решение. Кроме того, мэрия потребовала вновь документы, предоставленные ранее. В соответствии с ч. 5 ст. 36 ЗК РФ органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов. Просит:

- признать незаконным требование Мэрии г. Ульяновска о предоставлении отказа председателя ГСК «Зодиак» от права аренды и заявление председателя ГСК «Зодиак» о внесение изменений в договор аренды земельного участка;

- признать незаконным бездействие Мэрии г. Ульяновска, выразившиеся в непринятии решения по заявлению Косухиным А.В. о передаче в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... ..., участок ***;

- обязать Мэрию г. Ульяновска устранить допущенное нарушение, приняв решение о передаче Косухиным А.В. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... ..., участок ***.

Косухин А.В. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель Косухина А.В. – Репков С.В. заявление поддержал, дополнительно пояснив, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ заявитель имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность, поэтому суд должен обязать Мэрию г. Ульяновска принять положительное решение.

Представитель Мэрии г. Ульяновска и КУГИЗ – Аквилянова Е.Ю. с заявлением не согласилась, указав на то, что в соответствии с Постановлением Главы города от *** № *** земельный участок площадью 1730,1 кв.м. кадастровый номер *** передан в аренду ГСК «Зодиак». В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. Поскольку ГСК «Зодиак» с заявлениями об отказе от прав аренды и об изменении договора аренды на имя Главы города не обращался, то отсутствуют правовые основания для передачи Косухину А.В. в собственность за плату указанного земельного участка. Кроме того, образование земельных участков регулируется Главой 1.1. Земельного кодекса РФ. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков. После постановки земельного участка на кадастровый учет Косухину А.В. необходимо получить согласие ГСК «Зодиак» на раздел земельного участка и провести кадастровые работы по разделу данного земельного участка. Решение об образовании земельных участков, в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявления землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Поскольку не соблюден досудебный порядок оформления земельно-правовых документов, мэрия г. Ульяновска не может быть надлежащим ответчиком по делу.

ГСК «Зодиак» в лице председателя Косухина А.В. просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, указав, что еще в 2009 году решением общего собрания членов ГСК «Зодиак» было принято решение о согласии на выдел земельных участков под гаражами, передаче их в собственность Косухину А.В. как собственнику гаражей. Также было подписано соглашение о разделе земельного участка, предоставленного ГСК «Зодиак» на три отдельных участка.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (п.1.1).

На основании ч. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно ч. 5 ст. 36 ГК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На основании ч. 8 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

По делу установлено, что Косухин А.В. является собственником гаражей ******, ***, расположенных в ГСК «Зодиак» по адресу: ..., ... ..., участок ***. Площадь земельного участка составляет 96 кв.м.

Земельный участок площадью 1730,1 кв.м, кадастровый номер ***, по адресу ..., ..., под кооперативными гаражами был передан в аренду ГСК «Зодиак» на срок до 31.12.2012 г. на основании постановления Главы города Ульяновска Ульяновской области от *** г. № ***. На основании данного постановления между Мэрией г.Ульяновска и ГСК «Зодиак» был заключен договор аренды *** от 27.11.2007 г. указанного земельного участка.

В конце декабря 2008 года Косухин А.В. обращался в мэрию г.Ульяновска с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения границ земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности гаражами для последующего оформления земельного участка под гаражами в собственность. К заявлению были приложены: проект границ земельного участка, свидетельства о праве собственности на гаражи, сведения кадастрового учета, акт согласования границ земельного участка, протокол общего собрания членов ГСК «Зодиак», письма ГСК «Зодиак», соглашение о разделе земельного участка, и др. л.д. 10).

Постановлением главы города Ульяновска Ульяновской области от 26.10.2009 г. № 8259 была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: ..., ..., ... ... (участок ***) на кадастровом плане соответствующей территории ***.

Земельный участок *** площадью 96 кв.м был поставлен Косухиным А.В. на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***

02.08.2010 г. Косухин А.В. обратился в мэрию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 96 кв.м, кадастровый номер *** под гаражами по адресу: ..., ... ..., участок ***. К заявлению были приложены: копия доверенности представителя, копия паспорта, копии свидетельств о регистрации прав собственности на гаражи, копии выписок из реестра на земельный участок, копия кадастрового паспорта земельного участка.

Однако, ни в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка, ни до настоящего времени решение по заявлению Косухина А.В. мэрией г.Ульяновска не принято.

В своем письме от 31.08.2010 г. мэрия г.Ульяновска предложила Косухину А.В. предоставить дополнительные документы: 1) отказ от права аренды от председателя ГСК «Зодиак» на земельный участок площадью 96,0 кв.м, 2) заявление от председателя ГСК «Зодиак» о внесении изменений в части площади земельного участка по ... л.д. 21).

В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, к заявлению Косухина А.В. о предоставлении земельного участка в собственность за плату были приложены все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Перечнем. Такие документы, как отказ ГСК от права аренды земельного участка и заявление от председателя ГСК о внесении изменений в части площади земельного участка, данным Перечнем не предусмотрены. В силу ч. 5 ст. 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Требование Косухина А.В. о признании незаконным требования мэрии города Ульяновска о предоставлении вышеуказанных дополнительных документов является правомерным и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя мэрии г.Ульяновска и КУГИЗ о необходимости урегулирования отношений с ГСК и внесении изменений в договор аренды земельного участка в части площади арендованного земельного участка, не являются основанием для возложения на Косухиным А.В. обязанности предоставить документы, не предусмотренные Перечнем. Косухин А.В. не является стороной указанного договора аренды земельного участка, обязанности уведомлять ГСК о необходимости внесения изменений в договор аренды земельного участка, заключенного между мэрией и ГСК, у Косухина А.В. не имеется.

Кроме того, как указывалось выше, в конце декабря 2008 года Косухин А.В. обращался в мэрию г.Ульяновска с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения границ земельного участка и прилагал к заявлению протокол общего собрания членов ГСК «Зодиак» и заявление ГСК «Зодиак».

Согласно заявлению ГСК «Зодиак» на имя главы муниципального образования «Город Ульяновск», приложенному к заявлению Косухиным А.В., ГСК «Зодиак» не возражает против передачи Косухину А.В. земельного участка под гаражными боксами ******, *** площадью 95,7 кв.м с изъятием данной площади у ГСК «Зодиак».

Согласно протоколу общего собрания членов ГСК «Зодиак» от *** г. № *** общее собрание решило дать согласие на передачу Косухину А.В. в собственность земельного участка площадью 95, кв.м, и отказаться от права аренды части земельного участка ГСК «Зодиак» по ... в пользу Косухина А.В.

Согласно заявлению ГСК «Зодиак» на имя главы МО «Город Ульяновск» ГСК «Зодиак» не возражает в разделе земельного участка по ... в Железнодорожном районе площадью 1730 кв.м в соответствии с прилагаемым соглашением л.д. 48-49).

Таким образом, в материалах КУГИЗ имеются все необходимые заявления ГСК, в которых имеется согласие ГСК на раздел арендуемого земельного участка, на отказ от права аренды части земельного участка и на внесение изменений в договор аренды.

В случае, если данные заявления оформлены не в соответствии с требованиями мэрии г.Ульяновска, мэрия г.Ульяновска могла бы известить ГСК о необходимости оформления заявления по определенной форме. Однако мэрией не предоставлено доказательств тому, что данные заявления оформлены неправильно, что существует установленная законом форма для оформления таких заявлений, и ГСК «Зодиак» извещалось о необходимости предоставления заявлений по установленной форме.

Доводы представителя мэрии г.Ульяновска и КУГИЗ о том, что Косухину А.В. необходимо получить согласие ГСК на раздел земельного участка и провести кадастровые работы по разделу земельного участка, являются неправомерными, так как согласие ГСК на раздел земельного участка в землеустроительном деле имеется, а земельный участок площадью 96 кв.м, уже поставлен заявителем на кадастровый учет.

Таким образом, оснований для не рассмотрения заявления Косухина А.В. и не принятия решения по его заявлению в установленный законом двухнедельный срок у мэрии г.Ульяновска не имелось. Бездействие Мэрии г. Ульяновска, выразившееся в непринятии решения по заявлению Косухина А.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ... ..., участок ***, и не направлении ему данного решения, является неправомерным.

Следует обязать Мэрию г.Ульяновска устранить допущенное нарушение и рассмотреть вопрос о возможности передачи Косухиным А.В. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ... ..., участок ***, в установленном законом порядке.

Доводы представителя заявителя о том, что суд должен обязать Мэрию г.Ульяновска принять положительное решение по его заявлению, то есть решение о передаче Косухину А.В. в собственность за плату указанного земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание, так как в силу ст. 36 ЗК РФ принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицу земельного участка принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а не судом. Суд не вправе диктовать уполномоченным органам, какое решение необходимо принять по заявлению обратившегося лица.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 22 ГПК РФ суды разрешают споры о праве, возникающие из гражданских правоотношений.

В настоящем деле спора о праве Косухина А.В. на земельный участок под гаражами не имеется, так как заявление Косухина А.В. о предоставлении земельного участка в собственность мэрией не рассмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При таких обстоятельствах с Мэрии г. Ульяновска в пользу Косухина А.В. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Косухина А.В. удовлетворить.

Признать незаконным требование Мэрии г. Ульяновска о предоставлении Косухиным А.В. отказа председателя ГСК «Зодиак» от права аренды и заявление председателя ГСК «Зодиак» о внесении изменений в договор аренды земельного участка.

Признать незаконным бездействие Мэрии г. Ульяновска выразившиеся в непринятии решения по заявлению Косухина А.В. о передаче в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... ..., участок ***.

Обязать Мэрию г. Ульяновска устранить допущенное нарушение, рассмотрев вопрос о возможности передачи Косухину А.В. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... ..., участок ***.

Взыскать с Мэрии г. Ульяновска в пользу Косухина А.В. государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.

Судья Л.В. Зобова