Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2011 года в г. Котласе дело по иску ФИО1 к открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «....» о внесении изменений в типовой договор, устранении препятствий к заключению договора,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «....» (далее по тексту – ОАО «....») о внесении изменений в типовой договор на технологическое присоединение (врезку) законченного строительством газопровода. В обоснование требований указал, что указанным договором от __.__.__ установлено условие о 100 % предоплате, что противоречит ст. 37 Федерального закона «О защите прав потребителей». Просит исключить данное условие из договора.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, об отложении дела не просил, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании __.__.__ представитель истца по доверенности Г. исковые требования увеличил, просил исключить подпункты 1, 3, 4, 5, 7 и приложения № к договору «расчет стоимости врезки и первичный пуск газа»; исключить из договора условие о 100 % предоплате, из пункта 2.2.1 договора исключить слова «акт, подтверждающий исправность дымовых и вентиляционных каналов», пункт 2.1 дополнить пунктами 2.1.5 «предоставить заказчику до заключения договора достоверную информацию о содержании работ» и 2.1.6 «предоставить информацию о виде деятельности исполнителя, номере лицензии, сроках действия лицензии, о государственной регистрации, месте нахождения, режиме работы»; просил обязать ответчика устранить препятствия к заключению договора на врезку и пуск газа.

В судебном заседании __.__.__ представитель истца Г. уточнил требования в части возложения на ответчика обязанности по устранению препятствий к заключению договора на врезку и пуск газа, указав, что незаконны требования ответчика о проведении им следующих работ: провести контрольную опрессовку газопровода, заключить договор технического надзора, оформить ордер на земляные работы, подвезти речной песок на место врезки, разработать грунт вручную, откачать воду из приямка, покрасить фасадный газопровод в два слоя, укрепить сигнальный провод, изолировать от попадания влаги и повреждений изоляционное покрытие места между футляром и газопроводом в месте выхода газопровода из земли, очистить тело трубы от ржавчины, покрасить слоем грунтовки, закрепить клемную коробку, направить информацию в соответствии со ст. 8, 10 Федерального закона «О защите прав потребителей». Ответчик не должен предъявлять к нему указанные требования.

Представитель истца Г. пояснил, что не является технологически необходимым при врезке газопровода-ввода низкого давления и первичному пуску газа в газопровод-ввод к дому проведение работ по отключению-включению станций электрохимической защиты, по изготовлению мастики, по изоляции мест врезки, по

контролю качества изоляции мест врезки, по учету потерь газа. Поэтому считает названные работы (№ расчета стоимости – приложения к договору) неуместными. Ряд работ включен в стоимость работ дважды. Так, контрольная опрессовка присоединяемого газопровода, окраска предусмотрены при проведении работ под номерами 2 и 6 расчета стоимости – приложения к договору.

Представитель ответчика ОАО «....» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебных заседаниях __.__.__, __.__.__, __.__.__ представитель ответчика В. исковые требования не признала по тем основаниям, что в типовой договор внесены изменения в части исключения 100 % оплаты потребителями услуг ОАО «....». Перечень работ и норма времени по каждому виду работ по технологическому присоединению (врезке) определяется на основании ежегодно утверждаемого генеральным директором прейскуранта цен на услуг ОАО «....». Работы, проведения которых требует ответчик от истца, необходимы в целях соблюдения безопасности и технологии проведения работ по присоединению (врезке).

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома по адресу: .....

В __.__.__ году были проведены строительно-монтажные работы по устройству наружного и внутреннего газоснабжения названного жилого дома в соответствии с проектами и требованиями .... «....», что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта от __.__.__.

Испытания на герметичность объекта проводились __.__.__, что подтверждается соответствующим актом, подписанным ООО «....», проводившим строительно-монтажные работы, и инженером ОАО «....», осуществляющим технический надзор в соответствии с требованиями п. 3.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2009 года № 9.

__.__.__ ФИО1 обращался к ответчику с заявлением о технологическом присоединении законченных строительством трубопроводов газоснабжения в указанном доме к источнику газоснабжения и о предоставлении проекта договора на технологическое присоединение (врезку) и смету на производство работ.

В ответ ОАО «....» сообщило о необходимости выполнения определенных работ (окрасить фасадный газопровод, убрать строительный мусор, находящийся в охранной зоне газопровода, место между футляром и газопроводом в месте выхода газопровода из земли- залить раствором битума вровень с футляром, сигнальный провод на выходе из земли закрепить в клемную коробку, заменить участок трубы), а также направило договор от __.__.__ и сметный расчет на услуги по устранению замечаний и выполнению работ по присоединению газопровода-ввода к действующим сетям.

Поскольку истец был не согласен с условиями договора, заключающимися в отсутствии необходимости выполнения работ перед присоединением газопровода-ввода к действующим сетям и их оплаты, то ФИО1 обратился в суд с иском к ОАО «....» о понуждении заключить договор на врезку газопровода и согласовании условий договора в части предмета договора, стоимости услуг, сроков исполнения.

Вступившим в законную силу решением .... городского суда .... от __.__.__ ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ОАО «....» о понуждении заключить договор на врезку газопровода и согласовании условий договора.

__.__.__ истец обратился к ответчику с заявлением о направлении ему подписанного и скрепленного печатью ответчика типового договора на врезку газопровода жилого дома, расположенного по адресу: .....

Письмом от __.__.__ ответчик уведомил истца о необходимости выполнения ряда мероприятий, предшествующих заключению договора на выполнение работ по технологическому присоединению (врезке) газопровода и проведению пусконаладочных работ, а также направил для ознакомления с условиями экземпляр типового договора с расчетом стоимости работ по врезке газопровода-ввода низкого давления и первичному пуску газа в газопровод-ввод к дому ...., в котором определен объем, перечень и цена работ по присоединению (врезке) построенного газопровода-ввода к действующему распределительному газопроводу.

На момент рассмотрения дела договор на выполнение работ по технологическому присоединению (врезке) газопровода и проведению пусконаладочных работ не заключен между сторонами в связи с несогласием ФИО1 с отдельными его условиями (объем работ, цена работ, сроки оплаты, обязанности заказчика и исполнителя), а также в связи с несогласием истца провести работы, предшествующие заключению договора (провести контрольную опрессовку газопровода, заключить договор технического надзора, оформить ордер на земляные работы, подвезти речной песок на место врезки, разработать грунт вручную, откачать воду из приямка, покрасить фасадный газопровод в два слоя, укрепить сигнальный провод, изолировать от попадания влаги и повреждений изоляционное покрытие места между футляром и газопроводом в месте выхода газопровода из земли, очистить тело трубы от ржавчины, покрасить слоем грунтовки, закрепить клемную коробку).

В соответствии с п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Положениями статьи 445 Гражданского кодекса РФ определен порядок заключения публичного договора и предусмотрена возможность передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда для определения условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 и от 9 июня 2007 года № 360 утверждены Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее по тексту- Правила № 83) и Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее по тексту – Правила № 360).

В соответствии с п. 4 Правил № 83 подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;выполнение условий подачи ресурсов.

В силу п. 10 Правил № 83 работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого им с заказчиком. При этом связанные с проведением работ по присоединению расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение. Исполнитель осуществляет надзор за выполнением мероприятий по присоединению.

Пунктом 15 Правил № 360 установлено, что плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон.

Как видно из материалов дела, спор возник по поводу условий договора о выполнении работ по технологическому присоединению (врезке) и первичному пуску газа в газопровод. Условия такого договора о перечне работ и их стоимости, об условиях оплаты не могут быть определены решением суда в соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ. Также следует учитывать требования п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, согласно которому коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Положения Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» возникшие между сторонами правоотношения не регулируют.

Кроме того, следует отметить, что приказом генерального директора ОАО «....» от __.__.__ № утверждена новая редакция типовой формы договора на выполнение работ по технологическому присоединению (врезке) газопровода и проведению пусконаладочных работ.

В соответствии с п. 5.2 типового договора оплата работ и использованных сырья и материалов заказчика производится: в безналичном порядке по квитанции установленной формы, на расчетный счет исполнителя в отделении № Сбербанка России, либо на наличный расчет в кассу исполнителя по адресу: .....

Согласно п. 5.3 типового договора по согласованию с исполнителем заказчик может произвести 100% предварительную оплату, подлежащих выполнению работ и использованных сырья и материалов.

Таким образом, типовой договор в редакции от __.__.__ не содержит обязательного условия о 100 % предварительной оплате работ, выполняемых ОАО «....», что свидетельствует о добровольном удовлетворении ответчиком требования истца об исключении условия о 100 % предоплате работ (услуг).

Что касается требований истца об исключении из п. 2.2.1 типового договора условия об обязанности заказчика предоставить исполнителю до начала работ акт, подтверждающий исправность дымовых и вентиляционных каналов, то оно также не основано на законе, поскольку в силу п. 10.1.8 Стандарта отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» ОСТ 153-39.3-051-2003, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 259, при проведении работ по пуску газа в жилых помещениях производится проверка наличия актов, подтверждающих исправность и пригодность к эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов.

Оснований к дополнению пункта 2.1 дополнить пунктами 2.1.5 «предоставить заказчику до заключения договора достоверную информацию о содержании работ» и 2.1.6 «предоставить информацию о виде деятельности исполнителя, номере лицензии, сроках действия лицензии, о государственной регистрации, месте нахождения, режиме работы» суд также не усматривает, поскольку данные условия не являются существенными условиями договора. Подобная информация подлежит предоставлению потребителю в любой момент при наличии его обращения в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О защите прав потребителей».

Из материалов дела следует, что запрошенная истцом __.__.__ информация была предоставлена ответчиком __.__.__.

Также не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о понуждении ОАО «....» устранить препятствия к заключению договора на врезку и пуск газа, заключающиеся в требовании ответчика к истцупроведения следующих работ: провести контрольную опрессовку газопровода, заключить договор технического надзора, оформить ордер на земляные работы, подвезти речной песок на место врезки, разработать грунт вручную, откачать воду из приямка, покрасить фасадный газопровод в два слоя, укрепить сигнальный провод, изолировать от попадания влаги и повреждений изоляционное покрытие места между футляром и газопроводом в месте выхода газопровода из земли, очистить тело трубы от ржавчины, покрасить слоем грунтовки, закрепить клемную коробку.

Из акта обследования и осмотра места врезки построенного газопровода-ввода низкого давления к дому ...., проведенного с целью оценки возможности присоединения к действующему распределительному газопроводу и проведения пусконаладочных работ, следует, что фасадный газопровод не окрашен, не укреплен сигнальный провод, не изолировано от попадания влаги и повреждения изоляционного покрытия место между футляром и газопроводом в месте выхода газопровода из земли; место врезки не подготовлено для присоединения к действующему газопроводу, отсутствует приямок. В связи с чему истцу было предложено выполнить предшествующие заключению договора работы, с которыми ФИО1, его представитель Г. не согласны.

Вместе с тем, необходимость проведения указанных работ предусмотрена Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 (далее по тексту Правила № 9).

Так, согласно п. 3.3.46 Правил № 9 если объект, принятый комиссией, не был введен в эксплуатацию в течение 6 месяцев, при вводе его в эксплуатацию должно быть проведено повторное испытание на герметичность.

В силу п. 10.33 Правил № 9 способы присоединения вновь построенных газопроводов к действующим определяются газораспределительной организацией в соответствии с действующими нормалями.

Также согласно п. 5.1 Стандарта отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» ОСТ 153-39.3-051-2003 при осуществлении технического надзора за строительством необходимо:

- проверять соответствие выполненных работ, применяемых технологий, материалов и технических изделий проекту и нормативной документации;

- проверять наличие и содержание сертификатов соответствия, паспортов и другой документации, подтверждающей качество применяемых материалов и технических изделий, проверять условия хранения материалов и изделий на объекте;

- проверять последовательность выполнения работ, своевременность и объем проверки качества сварочных и изоляционных работ;

- проверять соответствие применяемых технологий очистки внутренней полости газопровода требованиям нормативной документации;

- участвовать в освидетельствовании и приемке скрытых и других работ, проведении испытаний, приемке и вводе объектов в эксплуатацию;

- проверять готовность исполнительно-технической документации для предъявления комиссии по приемке законченного строительством объекта.

В силу п. 10.1.8 Стандарта отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» ОСТ 153-39.3-051-2003 работы по пуску газа рекомендуется производить в следующей последовательности:

- проверка внешним осмотром отсутствия механических повреждений газопроводов от ввода в здания до отключающих устройств, установленных перед газоиспользующим оборудованием, соответствия проекту размещения газовых приборов и оборудования, укомплектованности и присоединения их к газопроводам. Отключающие устройства перед газоиспользующим оборудованием, которые не присоединены к газопроводам, должны быть закрыты и опломбированы с составлением акта;

- проверка наличия и работоспособности отключающих устройств на внутренних газопроводах;

- проверка отсоединения газовых вводов от внутренних газопроводов. Отключающие устройства на вводах должны быть закрыты. Газопроводы после отключающих устройств по ходу газа и внутренние газопроводы должны быть заглушены глухими металлическими пробками;

- устранение обнаруженных неисправностей;

- проверка наличия актов, подтверждающих исправность и пригодность к эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов;

- контрольная опрессовка газопроводов, газовых приборов и оборудования воздухом давлением 500 даПа в течение 5 мин. При падении давления по манометру свыше 20 даПа производится выявление утечек с помощью мыльной эмульсии, устранение дефектов и повторная опрессовка. Если пуск газа в новые газопроводы производится одновременно с присоединением к действующим газопроводам, контрольная опрессовка производится перед присоединением;

- присоединение внутренних газопроводов к газовым вводам. Отключающие устройства на вводе, стояках и перед газовыми приборами и оборудованием должны быть в закрытом положении;

- открытие отключающего устройства на вводе, проверка места присоединения внутреннего газопровода мыльной эмульсией или газоиндикатором с целью выявления утечек газа;

- последовательное (по ходу газа) открытие отключающих устройств на внутренних газопроводах для продувки газом.

В силу п. 2.3 Правил технической эксплуатации и требований безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации, утвержденных по поручению Совета Министров РСФСР приказом Росстройгазификации от 20 октября 1991 года № 70-п, обязателен технический надзор за строительством и монтажом систем газоснабжения, который осуществляется предприятиями газового хозяйства по договорам с заказчиками.

Таким образом, требования ОАО «....» к ФИО1 о проведении предварительных работ законны. Истец не просит ответчика произвести указанные работы за дополнительную плату.

Что касается требования об исключении из расчета стоимости работ пунктов № (отключение-включение ЭХЗ), 3 (приготовление мастики), 4 (изоляция мест врезки), 5 (контроль качестве мест врезки), 7 (потери газа), то оно необоснованно, поскольку, как указывалось ранее, данный перечень работ технологически необходим. Расчет стоимости работ произведен на основе прейскуранта цен на услуги ОАО «....». Доводы истца о двойной оплате работ не обоснованны, поскольку при проведении каждого отдельного этапа присоединения (врезки) выполняется определенный, необходимый перечень работ, в связи с чем каждый этап работ подлежит оплате.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «....» о внесении изменений в договор, устранении препятствий к заключению договора отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий: подпись Е.В. Виричева