Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В. при секретаре Тукашовой М.М. с участием прокурора Савина А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (САРАТОВСТАТ) о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику и просит суд признать незаконным и отменить приказ об увольнении начальника отдела статистики труда, науки, образования и культуры ФИО1 № № от 14.03.2016г. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по саратовской области (САРАТОВСТАТ). Восстановить ФИО2 в должности государственной гражданской службы начальника отдела статистики труда, науки, образования и культуры с 14.03.2016г. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 70000 руб. По тем основаниям, что 27.04.2015г. в связи с изменениями структуры ответчика он согласно приказу № № от 27.04.2015г. был принят на работу в САРАТОВСТАТ на должность начальника отдела статистики труда, науки, образования и культуры в федеральной государственной гражданской службе. Указывает, что на основании приказа от 14.03.2016г. № № об его увольнении было прекращено действие служебного контракта, и он освобожден от занимаемой должности в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Считает увольнение незаконным и нарушающим его право на труд.

При рассмотрении дела по существу истец заявленные исковые требования уточнил, дополнив их требованием о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с 14.03.2016г. по день восстановление на работе из расчета 2392 руб. в день.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали и просят суд иск удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности полагаю, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора полагавшего, что исковые требования следует удовлетворить приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела во исполнение приказа Федеральной службы государственной статистики от 24.12.2015 г. № № «Об утверждении предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики» Саратовстатом был проведен комплекс организационно-штатных мероприятий по сокращению федеральных государственных гражданских служащих, а также, в целях совершенствования сбора отчетности и формирования официальной статистической информации, была разработана и направлена на согласование руководителю Росстата ФИО3 новая структура Саратовстата.

Соглано представленным доказательствам следует, что после согласования руководителем Росстата структуры Саратовстата в соответствии с п. 3.1 и 3.2. приказа Росстата от 24.12.2015г. № №, приказом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 31.12.2015г. № № «Об утверждении структуры Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области» согласованная структура была утверждена.

Судом установлено, что приказом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 31.12.2015 г. № № «Об утверждении штатного расписания Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области» было утверждено штатное расписание Саратовстата.

Как установлено судом во вновь утвержденной структуре Саратовстата были образованы следующие отделы: отдел статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств был образован вследствие слияния: - отдела статистики труда, науки, образования и культуры (начальник отдела ФИО1, заместитель начальника - ФИО15.); - отдела статистики уровня жизни, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств (начальник отдела - ФИО16 заместитель - ФИО17.).

В связи с разделением отдела статистики строительства, инвестиций, жилищно - коммунального хозяйства, торговли и услуг (начальник отдела - ФИО18., заместитель начальника - ФИО19.) были образованы два отдела: - отдел статистики строительства, инвестиций, жилищно - коммунального хозяйства; - отдел торговли и услуг.

Разделение отдела статистики строительства, инвестиций, жилищно - коммунального хозяйства, торговли и услуг было связано с увеличением на территории Саратовской области на 16 % количества хозяйствующих субъектов, которыми осуществляется деятельность в сфере услуг. Тем самым возрос и объем обрабатываемых показателей, необходимых для формирования официальной статистической информации торговли и услуг.

Разделение направлено на оптимизацию работы во всех направлениях деятельности.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика по доверенности вышеуказанные отделы Саратовстата были образованы путем слияния и разделения существующих раннее отделов, Саратовстатом с 11.01.2016г. по 14.03.2016г. проводились организационно- штатные мероприятия.

В рамках проводимых мероприятий, государственным гражданским служащим, должностные обязанности которых остались неизменными, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были вручены уведомления об изменении существенных условий служебного контракта. После получения Саратовстатом согласия государственных гражданских служащих на прохождение государственной гражданской службы во вновь образованных отделах они были приняты на соответствующие должности в порядке перевода.

Как установлено судом начальникам и заместителям начальников вышеуказанных отделов, 13.01.2016г. были вручены уведомления о сокращении должностей и предложены для замещения в соответствии со ст. 31 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы во вновь образованных отделах Саратовстата.

Судом установлено, что должность начальника отдела статистики торговли и услуг 13.01.2016г. была предложена ФИО20., (стаж работы в органах государственной статистики составляет более 18 лет), ранее замещавшей должность заместителя начальника отдела статистики строительства, инвестиций, жилищно - коммунального хозяйства, торговли и услуг, основными функциями которой, являлось формирование официальной статистической информации торговли и услуг по Саратовской области и контроль за ее формированием. Кроме того, за время работы в органах государственной статистики ФИО21 зарекомендовала себя как грамотный специалист. В 2004 году Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002г. № 1151 была награждена медалью за заслуги в проведении Всероссийской переписи населения. За активное участие и заслуги в проведении ВСХП 2006г. и Всероссийской переписи населения 2010г. ФИО22. была награждена медалью и ведомственным знаком отличия, а также за личный вклад в выполнение Федеральных программ статистических работ, награждалась в разное время благодарственным письмом и почетной грамотой руководителя Саратовстата.

Из представленных суду доказательств следует, что с предложенной должностью ФИО23. согласилась и была назначена на должность начальника отдела статистики торговли и услуг.

Должность начальника отдела статистики строительства инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства была предложена ФИО24., ранее замещавшей должность начальника отдела статистики строительства, инвестиций, жилищно - коммунального хозяйства, торговли и услуг, которая также выразила свое согласие на замещение предложенной должности.

Как следует из представленных доказательств в период прохождения государственной гражданской службы в должности начальника отдела статистики строительства инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства, торговли и услуг ФИО25 зарекомендовала себя как ответственный руководитель, что подтверждается положительными итогами проведения нескольких статистических наблюдений, касающихся деятельности отдела.

Как установлено судом отдел статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств был образован из 2 отделов, численность сотрудников вышеназванного отдела составила 44 человека, в связи с чем штатным расписанием было предусмотрено 2 штатные единицы должности заместителя начальника отдела статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств.

Должность начальника отдела статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств была предложена ФИО26 которая имеет стаж в органах государственной статистики более 23 лет.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика по доверенности в связи с тем, что заместитель начальника отдела статистики уровня жизни, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств ФИО27. написала заявление об увольнении, должности заместителей начальника вышеуказанного отдела были предложены начальнику отдела статистики труда, науки, образования и культуры - ФИО1, (стаж в органах государственной статистики- 13 лет) и заместителю начальника отдела статистики уровня жизни, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств - ФИО28 (стаж в органах государственной статистики - 13 лет).

С продолжением прохождения федеральной государственной гражданской службы в предложенных должностях ФИО29. и ФИО30ФИО31 согласились, ФИО1 от предложенной должности заместителя начальника отдела статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств отказался.

Согласно п. 4 с. 31 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с функциями и задачами вновь созданного отдела статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств приоритет в предложении должности начальника отдела был отдан ФИО32ФИО33., которая обладает организаторскими способностями, умением эффективно решать поставленные задачи, направленные на достижение положительных результатов.

Как пояснили представителя ответчика по доверенности под ее руководством была организована работа по проведению микропереписи населения в 2015 году. В соответствии с промежуточными итогами Росстата по темпам проведения микропереписи населения в 2015 году Саратовстат занял 5 место в ПФО и 15 место по России. Пояснили что за время работы ФИО34. за личный вклад в выполнении Федеральных программ статистических работ, профессионализм, многолетний и добросовестный труд награждалась в разное время двумя грамотами и благодарственным письмом руководителя Саратовстата. Приказом Росстата от 23.01.2013г. № 10/н за активное участие в подготовке и проведении выборочного федерального статистического наблюдения за затратами на производство и реализацию товаров и результатами деятельности хозяйствующих субъектов ФИО35 была награждена Благодарственным письмом Федеральной службы государственной статистики. В 2003 и 2007 годах была награждена нагрудными знаками за активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года и во ВСХП 2006 года, в то время как ФИО4 за период работы в органах государственной статистики был награжден медалью и ведомственным знаком отличия за заслуги в проведении ВСХП 2006г. и Всероссийской переписи населения 2010г. Кроме этого, указывают, что ФИО36. постоянно совершенствует свой профессиональный уровень, последнее обучение было ей пройдено в 2015 году. Стаж работы ФИО37 в органах статистики составляет 23 года, в то время как стаж работы ФИО4 в Саратовстате - 13 лет. Полагают, что организаторские способности ФИО4 не позволили бы ему в полной мере результативно и эффективно управлять вновь созданным отделом. В виду завышенной самооценки в возглавляемом им ранее отделе сложился нездоровый микроклимат, в связи с чем, специалисты отдела были вынуждены переходить в другие отделы. В 2012 и 2013 годах часто отмечались кадровые изменения в отделе статистики труда, науки, образования и культуры. Считают, что доводы ФИО1 о несоблюдении ответчиком порядка применения преимущественного права на замещение должности гражданской службы гражданами служащими, необоснованными, поскольку Саратовстатом при предложении должностей вышеуказанным гражданским служащим учитывались категории квалификаций, уровень профессионального образования, продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и результаты профессиональной служебной деятельности в ранее замещающих должностях в соответствии личными делами государственных гражданских служащих.

Учитывая отказ ФИО1 от прохождения государственной гражданской службы в предложенной должности, Саратовстатом в период проведения организационно-штатных мероприятий ФИО1 были предложены имеющиеся вакантные должности, в том числе: - 13.01.2016г. должность заместителя начальника отдела статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств; - 18.01.2016г. должность заместителя начальника отдела статистики строительства инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства; - 20.01.2016г. должность заместителя начальника отдела статистики торговли и услуг; - 29.01.2016г. должность главного специалиста-эксперта отдела сводных статистических работ и общественных связей; - 12.02.2016г. должность главного специалиста-эксперта отдела государственной статистики в г. Балаково (включая специалистов в г. Вольске). От всех предложенных вакансий ФИО1 отказался.

В судебном заседании истец суду подтвердил факт его отказа от предложенных ему должностей и пояснил, что он достоин только должности начальника.

Как установлено судом в связи отказом от продолжения прохождения федеральной государственной гражданской службы в предложенных должностях ФИО1 был освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела статистики труда, науки, образования и культуры и уволен с гражданской службы на основании п. 8.2. части 1 статьи 37 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по истечению 2 месяцев с даты подписания (13.01.2016г.) первого уведомления о предложении для замещения должности заместителя начальника отдела статистики уровня жизни, труда, науки, образования, культуры, населения, здравоохранения и обследований домашних хозяйств.

Следовательно, суд полагает, что довод истца о нарушении ответчиком порядка уведомления государственных служащих в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы не соответствующим действительности, поскольку Саратовстатом был соблюден 2 месячный срок уведомления о сокращении (13.01.2016г.-14.03.2016г.).

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела 11.01.2016г. были уведомлены государственные гражданские служащие и работники Саратовстата, в отношении которых произошло изменение существенных условий служебных контрактов и трудовых договоров.

13.01.2016г. были уведомлены государственные гражданские служащие, должности которых в связи с оптимизацией были сокращены.

Кроме того, в целях соблюдения трудового законодательства РФ сокращение ФИО1 производилось с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Мнение профсоюзной организации Саратовстата получено 09.03.2016г., из которого следует, что приказ об увольнении истца является правомерным \ 1 л.д. 180 – 181\.

Довод ФИО1 о причинении ему морального вреда в размере 70 000 руб., в следствие незаконных действий по его увольнению, является необоснованным поскольку требование производно от требования о восстановлении на работе, в удовлетворении которого по мнению суда следует отказать, поскольку увольнение ФИО1 произведено в соответствии с действующим законодательством, в рамках закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (САРАТОВСТАТ) о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий