Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шолохова Никиты Андреевича к департаменту транспорта Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче транспортной карты, признании права на получение социальной услуги, предоставлении транспортной карты,

установил:

Шолохов Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по месту жительства по <адрес>, является инвалидом с детства I группы, инвалидность установлена бессрочно.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Ярославля от 16.02.2016 г. по гражданскому делу № за Шолоховым Н.А. признано право на освобождение от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования в соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», на получение государственной услуги – выдачи персонифицированной электронной транспортной карты на территории Ярославской области.

Шолохов Н.А. обратился в суд с иском к департаменту транспорта Ярославской области, просил признать незаконным отказ департамента от 26.05.2020 в предоставлении ему персонифицированной транспортной карты; признать за ним право по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в городском автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования в соответствии с ч. 4 ст. 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в соответствии с Законом Ярославской области № 84-з от 28.10.2015 и получение государственной услуги – выдачу персонифицированной электронной транспортной карты; обязать департамент предоставить ему персонифицированную электронную транспортную карту.

В исковом заявлении указано, что фактически преимущественно Шолохов Н.А. проживает по <адрес> и имеет регистрацию по месту пребывания по данному адресу с 19.12.2017 г. по 19.12.2022 г., ранее имен регистрацию по месту пребывания по этому адресу с 14.12.2007 г. по 18.02.2012 г. и с 21.12.2012 г. по 19.12.2017 г. С 01.09.2007 г. по 31.05.2012 г. посещал ОРГАНИЗАЦИЯ, с 23.8.2012 г. по 27.06.2017 г. обучался в ОРГАНИЗАЦИЯ, с 01.09.2017 г. по 30.06.2019 г. обучался в ОРГАНИЗАЦИЯ по очной форме обучения. В настоящее время продолжает очное обучение в колледже, срок окончания обучения – 30.06.2021 г. Истец наблюдался в детской поликлинике ОРГАНИЗАЦИЯ по адресу преимущественного проживания, сейчас наблюдается в Ярославской областной психиатрической больнице, где изначально была установлена инвалидность и проводились очередные освидетельствования. В мае 2020 г. истец обратился в департамент транспорта Ярославской области через ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты для проезда, представил документы, подтверждающие факт преимущественного проживания в г. Ярославле. В ответе департамента от 26.05.2020 г. указано, что для подтверждения права на получение транспортной карты необходимо наличие постоянной регистрации на территории Ярославской области. Учитывая факт преимущественного проживания в г. Ярославле, отказ является незаконным. Регистрация не входит в понятие место жительства, не может служить условием для ограничения прав и свобод граждан.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Истец Шолохов Н.А. и его представители по устному ходатайству Родионова Н.Н., Шолохова Е.А. исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что Шолохов Н.А. в этом году достиг совершеннолетия. В Москве он зарегистрирован по месту жительства матери, но длительное время она постоянно проживает в г. Ярославле в квартире бабушки Родионовой Н.Н., которая его везде сопровождает. Общественным транспортном ему необходимо пользоваться для поездок в больницу, на учебу. Ранее транспортную карту выдавали на основании решения суда 16.02.2016 г., а в мае 2020 г. сообщили, что оно уже не действует.

Ответчик департамент транспорта Ярославской области направил в суд письменный отзыв на иск, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение от 26.05.2020 г. оставить в силе, указал, что подтверждение права на получение транспортной карты осуществляет орган социальной защиты населения. Из отдела выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля поступила справка об отсутствии права на получение транспортной карты по причине отсутствия у Шолохова Н.А. документов, подтверждающих факт преимущественного проживания на территории Ярославской области.

Третьи лица МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля, ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание своих представителей не направили, МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля в отзыве указало, что организацией, уполномоченной на оформление и выдачу персонализированных транспортных карт является ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». При наличии у гражданина судебного решения, подтверждающего факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области, он имеет право на получение транспортной карты.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, суд считает, что исковые требования Шолохова Н.А. подлежат удовлетворению частично.

Правоотношения по предоставлению отдельны категориям граждан социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на территории Ярославской области урегулированы ст. 58 Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 58 Социального кодекса Ярославской области инвалидам предоставляется социальная услуга по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в городском, пригородном и междугородном сообщении предоставляется постоянно на всей территории Ярославской области.

С 01.01 2016 года указанная социальная услуга предоставляется при условии автоматизированной регистрации проезда с использованием транспортной карты. Постановлением Правительства Ярославской области от 30.10.2015 года № 1170-п утвержден Порядок оформления, выдачи и использования персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области (далее – Порядок).

Согласно ч. 1 ст. 19 Социального кодекса Ярославской области участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Кроме того, из положений Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах РФ» следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 указанного Закона).

Факт преимущественного проживания Шолохова Н.А. по <адрес> установлен вступившим в законную силу решением суда от 16.02.2016 г., которое истец приложил к своему обращению.

При этом из решения суда следует, что Шолохов Н.А. зарегистрирован по месту пребывания по <адрес>, на период с 21.12.2012 г. по 19.12.2017 г. Кроме того, в период с 14.12.2007 г. по 18.12.2012 года также имел регистрацию по месту пребывания по указанному адресу. Факт преимущественного проживания несовершеннолетнего Шолохова Н.А. по <адрес>, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, усматривается из справки детской поликлиники ОРГАНИЗАЦИЯ от 14.12.2015 г. о том, что Шолохов Н.А. с рождения по настоящее время наблюдается в указанной поликлинике; справки ОРГАНИЗАЦИЯ от 15.02.2016 года, согласно которой Шолохов Н.А. обучался в данном образовательном учреждении с 01.09.2007 г. по 31.05.2012 г.; справки ОРГАНИЗАЦИЯ от 15.12.2015 года об обучении Шолохова Н.А. в школе с 01.09.2012 года по настоящее время. Кроме того, справки об установлении Шолохову Н.А. инвалидности от 16.12.2008 г., от 08.12.2009 г., от 11.01.2011 г., от 11.12.2012 г., от 03.12.2014 г. (л.д. 17-21) были выданы учреждением медико-социальной экспертизы Ярославской области.

Из уведомления Департамента транспорта Ярославской области от 26.05.2020 года (л.д. 36) по обращению Шолохова Н.А. по вопросу оформления транспортной карты следует, что для подтверждения статуса жителя Ярославской области необходимо обязательное наличие постоянной прописки по месту жительства гражданина. Решение суда от 16.02.2016 г. об установлении факта преимущественного проживания на территории Ярославской области не может быть принято во внимание, поскольку факт установлен за прошлый период времени.

Из материалов дела следует, что в 2017 году Шолохов Н.А. продлил регистрацию по месту пребывания по <адрес> до 19.12.2022 г., то есть его регистрация по месту установленного судом преимущественного проживания не прерывалась.

Кроме того, Шолоховым Н.А. была представлена справка ОРГАНИЗАЦИЯ об очном обучении в период до 30.06.2021 г.

Учитывая изложенные обстоятельства, вывод департамента о непредставлении Шолоховым Н.А. документов, подтверждающих факт проживания на территории Ярославской области и об отказе в предоставлении персонифицированной электронной транспортной карты является необоснованным и нарушающим права истца на получение предусмотренных законом социальных услуг.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: признания права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку оспариваемое решение департамента от 26.05.2020 г. нарушает права Шолохова Н.А., суд считает, что оно должно быть признано недействительным, а за Шолоховым Н.А. следует признать право на получение социальной услуги по освобождению от оплаты 50% стоимости проезда в городском автомобильном и наземном электрическим транспорте общего пользования в соответствии с ч. 4 ст. 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» и государственной услуги по выдаче персонифицированной электронной транспортной карты.

Вместе с тем, принимая во внимание положения п. 1.2 Порядка оформления, выдачи и использования персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области, согласно которому организацией, уполномоченной на оформление (персонификацию) и выдачу транспортных карт, является государственное автономное учреждение Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг», исковые требования о возложении на департамент обязанности по выдаче персонифицированной электронной транспортной карты, удовлетворению не подлежат. Кроме того, такие требования являются излишне заявленными, поскольку признание недействительным решения об отказ в выдаче транспортной карты и признание права на получение соответствующей услуги является достаточным для защиты и восстановления прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шолохова Никиты Андреевича удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ департамента транспорта Ярославской области от 26.05.2020 г. в предоставлении Шолохову Никите Александровичу персонифицированной электронной транспортной карты.

Признать за Шолоховым Никитой Андреевичем право на получение социальной услуги по освобождению от оплаты 50% стоимости проезда в городском автомобильном и наземном электрическим транспорте общего пользования в соответствии с ч. 4 ст. 58 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» и государственной услуги по выдаче персонифицированной электронной транспортной карты.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов