Гражданский кодекс часть 1

25 декабря 2017 г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Романов А.А. при секретаре Лунгу Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области в лице Реутовского управления социальной защиты населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоения звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда",

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области в лице Реутовского управления социальной защиты населения, в котором просит суд о признании отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдачи истцу удостоверения установленного образца «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что истец был награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства". В связи с чем, обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания "Ветеран труда" истцу отказано, в связи с тем, что указанная награда не дает основания для присвоения данного звания. Решение ответчика истец считает незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещён надлежащим образом № об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности неявки суду не сообщил, дополнений к доводам искового заявления и дополнительных доказательств в обоснования заявленных требований не представил.

Ответчик представитель Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Реутовского управления социальной защиты населения по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях №

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 названного Закона, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лег для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К вышеуказанным лицам относятся граждане, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названного закона Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 г. № 807/35 утверждено Положение о порядке и условиях присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

В соответствии с п. 2. Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 3 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

С учетом того, что Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, следует вывод, что при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 30.

В п. 5 данного Положения указывается, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, в Положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Однако Положение о нагрудном значке «Отличник военного строительства» не содержит сведений о том, что данный значок является ведомственным знаком отличия, следовательно, награждение им не дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с «Общероссийским классификатором информации о населении» ОК 018-2014, принятым и введенным в действие Приказом Госстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» («Фасет 67. Ведомственные награды в СССР, «Ведомственные нагрудные знаки, значки»).

Согласно п. 4 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено Положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В п. 4 рассматриваемого Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства», указано, что награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР.

Судом установлено, что истец ФИО3 является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия назначена по старости.

В июне месяце 2017 года истец обратился к ответчику -Реутовское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветерана труда», т.к. является «Отличником военного строительства» на основании выданного удостоверения, приказ командира в/ч 32536, №, от ДД.ММ.ГГГГ, однако рассмотрев заявление ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему было отказано по тем основаниям, что Значок «Отличник военного строительства», не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда».

Данный отказ истец ФИО3 считает неправомерным по следующим основаниям.

Приказом №, от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части за отличные результаты в работе и примерную воинскую дисциплину он был награжден нагрудным знаком «Отличник военного строительства», что подтверждается удостоверением на право ношения указанного нагрудного знака.

По мнению истца Войсковая часть № осуществляла свою деятельность как самостоятельное воинское формирование, право подписи удостоверения и заверения их гербовой печатью предоставлялось руководителям этих органов военного управления.

Таким образом, истец полагает, что нагрудный знак «Отличник военного строительства» был вручен ему от имени Министра обороны союза ССР, на основании приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ№.

Однако доводы истца не соответствуют фактическим материалам дела и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Считать нагрудный значок «Отличник военного строительства» ведомственным знаком отличия, выданным заявителю от имени Министра обороны СССР, не представляется возможным, поскольку приказ о награждении подписан лицом, не наделенным п. 4 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства» соответствующими полномочиями, а именно командиром войсковой части.

Таким образом, из вышеперечисленного следует, что нагрудный значок «Отличник военного строительства» не обладает статусом ведомственного знака, следовательно, не имеется правовых оснований для того, чтобы учитывать его при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В силу ст. 1 названного Закона "О ветеранах", одним из основных критериев присвоения награды, дающей право на звание "ветеран труда", является продолжительный добросовестный труд. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Как следует из материалов дела, истец был награжден значком значком "Отличник военного строительства" по приказу командира в/ч 32536 № от ДД.ММ.ГГГГ№

При этом в материалах дела отсутствуют данные о том, что решение о награждении истца указанным знаком отличия принимались приказом Министра либо заместителя Министра обороны, либо на уровне руководителя иного ведомства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденным Приказом Министра обороны СССР N 76 от 21.05.1954 г., нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка (пункт 4 Положения).

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что истец был награжден нагрудным значком "Отличник военного строительства" командиром военной части, т.е. лицом, не наделенным пунктом 4 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства" соответствующими полномочиями.

Поскольку документы, подтверждающие, что истец был награжден приказом по соответствующему органу государственной власти (Министерству обороны) отсутствуют, и представленная награда не является подтверждением его продолжительного добросовестного труда, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных правовых норм, суд не находит оснований в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области в лице Реутовского управления социальной защиты населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоения звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области в лице Реутовского управления социальной защиты населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоения звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда" - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты> А.А. Романов

<данные изъяты>