Гражданский кодекс часть 1

по иску администрации города Нижнего Новгорода к ФИО1, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

истец администрация города Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к ответчикам ФИО1, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о сносе самовольной постройки, указав в иске, что в администрацию города Нижнего Новгорода от АО «Теплоэнерго» в 2021 году поступило обращение об организации сноса кирпичных гаражей, расположенных по адресу: , у в связи с необходимостью реконструкции квартальной теплотрассы отопления и ГВС. В результате Приокским отделом Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода выявлены признаки самовольной постройки кирпичного гаража по адресу: , у А на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 52:18:0080007, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-07-08-330604/22. Указанный гараж в реестре муниципального имущества не числится, что подтверждается письмом Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-03-02-542677/21. По информации ОП № Управления МВД России по г.Н.Новгороду от ДД.ММ.ГГГГ№ кирпичный гараж, который расположен у А по , принадлежит гр. ФИО1. Действия ответчика нарушают права и законные интересы муниципального образования город Нижний Новгород, а также общественные интересы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 12, 222 Гражданского кодекса РФ, статьями 51, 55.32 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 19.12.2019 № 5029 «О сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода» истец просит суд:

1. Обязать надлежащего ответчика в течение 3 (трех) месяцев снести в порядке, определенном статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса РФ, самовольную постройку: кирпичный гараж, расположенный на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, по адресу: , у А.

2. В случае не исполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить администрации города Нижнего Новгорода право осуществить снос самовольной постройки с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, иск не признала по следующим основаниям. В 1964 году её отцу ФИО2 администрацией было выделено место (земля) под строительство гаража: квартал 16, , вдоль забора д\комбината, как участнику ВОВ и инвалиду - распоряжение председателя Экспертно-технического Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Гараж строили всей семьей. 14.07.1990г ФИО3 умер. В 1996 году по заявлению ФИО4 (мама ФИО1) гараж переоформили на ФИО1 - решением ЭТС от ДД.ММ.ГГГГ.№. Когда началось межевание земли в администрации посоветовали гараж не присоединять к межеванию , а оставить как отдельно стоящий. Администрация препятствует узаконить гараж. ФИО1 полагает, что вправе претендовать на денежную компенсацию за гараж в случае его сноса.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Департамент градостроительного развития и архитектуры, АО «Теплоэнерго» в суд не явились, извещены надлежаще. АО «Теплоэнерго» в письменной позиции просит удовлетворить требования истца, поскольку размещение спорного гаража в охранной зоне объекта недвижимости «квартальная теплотрасса отопления и ГВС…» препятствует проведению работ по его реконструкции.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрацию от АО «Теплоэнерго» в ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение об организации сноса кирпичных гаражей, расположенных по адресу: , у в связи с необходимостью реконструкции квартальной теплотрассы отопления и ГВС.

В результате проверки Приокским отделом Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода выявлены признаки самовольной постройки кирпичного гаража по адресу: , у А на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №

Указанный гараж в реестре муниципального имущества не числится, что подтверждается письмом Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии с Законом Нижегородской от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 г. № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»», Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 № 183 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области» полномочия собственника указанного земельного участка выполняет Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В соответствии с постановлением администрации г.Н.Новгорода от 19.12.2019 № 5029 «О сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода» (далее - постановление о сносе) 19.05.2022 в администрации г.Н.Новгорода проведено заседание комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода, о чем составлен протокол № 5/2022. По результатам проведенного заседания было принято решение - в соответствии с п.2.8.2 приложения № 1 к постановлению о сносе поручить администрации Приокского района г.Н.Новгорода обратиться с исковым заявлением в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о сносе самовольных построек, в том числе кирпичного гаража по адресу: , у А.

По информации ОП № Управления МВД России по г.Н.Новгороду от ДД.ММ.ГГГГ№ владельцем кирпичного гаража, расположенного у А по , является ФИО1.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Экспертно-технический Совет Приокского райсовета на заявление ФИО2, проживающего по адресу: , разрешил, в порядке исключения, как инвалиду, строительство гаража для личной автомашины в квартале № около забора детского комбината вплотную к существующему гаражу инвалида (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГФИО8. умер (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ экспертно-технический Совет администрации Приокского района на заявление ФИО1 разрешил занять гараж у д\с № по , построенный её отцом ФИО2 на основании решения ЭТС № от ДД.ММ.ГГГГ. Указано на необходимость заключения договора аренды земельного участка (л.д.41).

Между тем, Экспертно-технический совет Приокского райсовета народных депутатов не являлся органом, уполномоченным предоставлять места и земельные участки под строительство гаражей. В силу п. 2 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" решение о разрешении строительства принималось исполнительным комитетом городского и поселкового Совета народных депутатов.

При таких данных суд не может принять в качестве доказательства предоставления ФИО2 земельного участка под строительство гаража разрешение экспертно-технического совета Приокского райсовета народных депутатов № 341 от 15.09.1964.

С 01.12.1970г., вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года, и Положением "О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев", утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся N 429 от 14 августа 1972 года.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

По смыслу раздела II п. 2 Положения "О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев", регулирующих вопросы строительства капитальных гаражей боксового или манежного типа для автомашин индивидуального пользования, отвод земельного участка под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа осуществляется решениями исполкома горсовета.

Таким образом, доказательством предоставления земельного участка под строительство гаража является решение исполкома горсовета.

Вместе с тем, соответствующего решения исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов о предоставлении земельного участка под строительство спорного кирпичного гаража в материалах дела не имеется.

Экспертно-технический совет не отнесен нормами ст. 13 Земельного кодекса РСФСР к органам, имеющим право предоставления земельных участков. Отвод земельного участка под строительство капитального гаража не осуществлялся; разрешения на строительство, проекта строительства, согласованного в установленном порядке, а также акта ввода строения в эксплуатацию у ответчика не имеется. Иных документов, подтверждающих законность предоставления земельного участка под строительства спорного кирпичного гаража, в материалах дела не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что место под размещение личного автомобиля ФИО2 было выделено ЭТС в связи с его социальным статусом инвалида ВОВ, который неразрывно связан с личностью гражданина и в силу ст. 1112 ГК РФ, не передается по наследству.

При этом распорядительный документ о предоставлении занимаемого под спорным гаражом земельного участка в собственность либо в аренду ответчику ФИО1 не издавался, и уполномоченным органом такое решение не принималось, права собственности на указанный земельный участок у ФИО1 не имеется, договор аренды не заключался, однако добровольно демонтаж гаража ответчик не производит.

Спорный гараж расположен на территории в кадастровом квартале № по адресу: , у в г.Н.Новгорода. В соответствии с Правилами землепользования и застройки , утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций от ДД.ММ.ГГГГ№, территория с расположенным гаражом в кадастровом квартале № по адресу: , у в , расположен в границах территориальной зоны ТЖм-3 (зона многоквартирной высокоплотной многоэтажной застройки).

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3.1. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

4. Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания ч.1 ст.222 ГК РФ следует, что за лицом может быть признано право собственности на возведенный объект только в том случае, если указанное строение создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, с получением на это необходимых разрешений, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Несоблюдение лицом указанных условий исключает возможность признания права собственности на возведенное строение.

Таким образом, спорный кирпичный гараж, расположенный по адресу: , у А, подлежит сносу, поскольку обладает признаками самовольной постройки.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, спорный гараж размещен в охранной зоне объекта недвижимости: Квартальная теплотрасса отопления и ГВС от кот.Мед. назначение: нежилое, иное сооружение6 (тепловые сети) протяженность 3361, адрес (местонахождение) объекта: , от ,74 (гараж), 76 (прачечная, пищеблок, водолечебница, учебный корпус, хирургический корпус детской больницы №), , (д\с №), 5 по .

Собственник объекта - город Нижний Новгород.

Объект находится во владении и пользовании АО «Теплоэнерго» по договору аренды недвижимого имущества Муниципальной казны от ДД.ММ.ГГГГ№.017.А.Н.

Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены типовые Правила охраны коммунальных тепловых сетей.

Согласно п.5 Правил, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В рамках выполнения мероприятий Инвестиционной программы на 2014-2022г.г. (п.ДД.ММ.ГГГГ) на АО «Теплоэнерго» возложена обязанность произвести в 2022 году работы по реконструкции вышеуказанного Объекта - Квартальная теплотрасса отопления и ГВС.

При производстве строительно-монтажных работ и согласно требованиям п.9.4 СП 124.13330.2012 «Тепловые сети» для обеспечения безопасного и качественного теплоснабжения требуется вынос надземного участка тепловой сети за территорию детского сада №.

Трассировка тепловой сети выбрана с учетом плотности застройки города нижнего Новгорода согласно проведенным инженерно-геодезическим изысканиям. Однако наличие спорного гаража является препятствием для реализации мероприятий Инвестиционной программы, для проведения работ по реконструкции объекта. Возведение гаража на тепловых сетях противоречит СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

На основании изложенного, исковые требования к ФИО1 подлежат удовлетворению, в иске к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области следует отказать.

Согласно ст.206 ГПК РФ - При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Нижнего Новгорода к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: , в течение 3 (трех) месяцев снести самовольную постройку - кирпичный гараж, расположенный на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: , у А.

В случае не исполнения ФИО1 решения суда в установленный срок предоставить администрации города Нижнего Новгорода право осуществить снос вышеуказанной самовольной постройки с последующим взысканием с ФИО1 понесенных расходов.

Администрации города Нижнего Новгорода в исковых требованиях к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд город Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.