Гражданский кодекс часть 1

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Усачевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязнова Ю.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении бесплатно земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Грязнов Ю.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении земельного участка, указав в обоснование иска, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении бесплатно в черте города Смоленска земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на что ему предложили предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Считает, что данные требования нарушают его права, ему необоснованно отказывают в предоставлении земельного участка. Просит суд обязать ответчика предоставить ему бесплатно земельный участок площадью расположенный в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства, взыскать уплаченную госпошлину.

В судебном заседании истец Грязнов Ю.А. свои требования поддержал, просит их удовлетворить. Дополнительно указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик выдал ему ответ, что заявление списано в архивное делопроизводство, поскольку он не выполнил требования о предоставлении схемы земельного участка. Считает отказ необоснованным, так как он не обладает информацией о свободных земельных участках, и просит ответчика ему указать на такие участки.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленном письменном отзыве указали, что требования не признают. В соответствии с постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центр Смоленской области - городе - герое Смоленске» предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется на основании заявления лица, обладающего правом бесплатного приобретения земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю и приложены документы, в том числе и чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Законодателем предусмотрено, что выбор участка должен осуществляться заявителем самостоятельно. Однако, такой схемы Грязнов не представил. Считают, что права и интересы истца не нарушены. От уплаты госпошлины они освобождаются, в связи с чем, требования истца необоснованны. Просят в иске отказать.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.36 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

На основании п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Грязнов Ю.А. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Грязнов Ю.А. проживает на территории Смоленской области, является инвалидом № группы бессрочно (л.д.8-9, 11, 12-13).

В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ, Законом Смоленской области № 23-3 от 10.06.2003 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (ред. от 16.12.2008) предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст. 1 Закона).

Данные обстоятельство, а также право Грязнова на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, никто не оспаривает.

Вместе с тем, решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрение вопроса о предоставлении Грязнову Ю.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства было приостановлено, а решением от ДД.ММ.ГГГГ списано в архивное делопроизводство, поскольку заявитель не представил чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Данные доводы ответчик изложил в своем письменном отзыве на иск в адрес суда.

Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика.

Как указывал Грязнов, он не располагает сведениями о свободных земельных участках, в связи с чем, просит Департамент предложить ему вариант свободного земельного участка, а поэтому представить схему в настоящее время не может.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации Смоленской области № 92 от 19.03.2007 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, наделенный в соответствии с этим же постановлением полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об отсутствии в черте г.Смоленска свободного земельного участка, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в ходе судебного разбирательства не представлено, на такие обстоятельства ответчик и не ссылался как в своих возражениях, так и в ответах истцу.

Заявление Грязнова Ю.А о предоставлении земельного участка Департаментом по существу не рассматривалось, заявление было списано в архив исключительно по причине не предоставления заявителем чертежа (схемы) земельного участка.

Однако, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 2 ст.30 ЗК РФ может осуществляться без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно, такое предоставление должно осуществляться, исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которого проведение работ по формированию участка земли является лишь одним изэтапов его предоставления.

При этом неконкретизированность испрашиваемого земельного участка не препятствуют льготному предоставлению истцу в черте г.Смоленска любого (по усмотрению уполномоченного органа) участка земли для индивидуального жилищного строительства, который должен быть сформирован в процессе такого предоставления.

Кроме того, обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п.4 ст.30 ЗК РФ).

В связи с изложенным, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц, и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Следовательно, доводы ответчика о невозможности предоставления земельного участка в связи с отсутствием чертежа (схемы) земельного участка, суд считает необоснованными.

Поскольку истец имеет право на бесплатное получение земельного участка в собственность в черте г.Смоленска для индивидуального жилищного строительства, оснований, позволяющих отказать истцу в предоставлении участка земли в черте г. Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено, суд считает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 10 ст.30 ЗК РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Учитывая вышеизложенное, положения ст. 33 ЗК РФ суд считает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить бесплатно Грязнову Ю.А. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая но внимание продолжительность предусмотренного п.2.6 Порядка срока принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и временных затрат, необходимых для изготовления проекта границ земельного участка, его утверждения, изготовления землеустроительного дела, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истцу земельного участка, равным двум месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием осуществляется в следующем порядке: 1. выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2. проведение работ по формированию земельного участка; 3.государственный кадастровый учет земельного участка..; 4. принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства …

В силу ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по обращению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства …посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования… (ч.2 ст.31).

Согласно п.2.5 «Порядка..», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области № 92 от 19.03.2007, утвержденный органами местного самоуправления муниципального образования проект границ земельного участка представляется уполномоченному органу и является основанием для изготовления за счет заявителя землеустроительного дела и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Анализ указанных норм закона свидетельствует о том, что при оформлении земельного участка по передаче его в собственность гражданину обязанность по изготовлению проекта границ земельного участка, землеустроительного дела и постановки его на кадастровый учет возложена на заявителя за счет его средств.

Таким образом, исходя из предмета заявленных исковых требований, суд считает необходимым указать в решении на необходимость проведения работ по формированию предоставляемого истцу земельного участка за счет последнего.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что истец понес расходы по оплате госпошлины в сумме 100 руб., и его требования судом удовлетворены, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные судебные расходы. Доводы ответчика в этой части не влияют на принятие судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Грязнова Ю.А. удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить бесплатно Грязнову Ю.А. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Грязнова Ю.А. работ по формированию данного земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Грязнова Ю.А. 100 рублей в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская