Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 25 апреля 2018 года гражданское дело по заявлению Войтович **** к ГБУЗ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование своих требований истец указала, что является пенсионером с **.**.**. В сентябре 2015 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, в том числе почетную грамоту Профсоюза работников народного образования и науки РФ от **.**.**. Однако, истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». **.**.** истец снова обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации от **.**.**. Однако, истцу было вновь отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает, что награждение ее указанными выше почетными грамотами является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», что и послужило поводом для обращения в суд.

Судом в качестве ответчика было привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В последствии от истца поступили уточненные исковые требования, согласно которых истец просит признать приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала.

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

С **.**.** ФИО1 является получателем пенсии по старости.

В соответствии с протоколом №... от **.**.** Президиума Центрального Комитета Профсоюза работников народного образования науки РФ ФИО1 была награждена Почетной грамотой Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации за активную многолетнюю работу в Профсоюзе.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от **.**.**№.../к-н, ФИО1 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд.

В сентябре 2015 года ФИО1 обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представила соответствующий пакет документов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т.к. представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (почетная грамота Профсоюза работников народного образования и науки РФ).

Письмом директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» от **.**.** истец была уведомлена о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано.

**.**.** ФИО1 вновь обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представила соответствующий пакет документов.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от **.**.**№... ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т.к. представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от **.**.**№... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (почетная грамота Министерства образования и науки РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации указанного закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к Положению.

ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Данное постановление вступило в силу с 01.07.2016.

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 26.09.2016 N 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" установлено, ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Награждение истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации и обращение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением указанной Почетной грамотой, приходится на период после внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах», вступивших в действие с 01 июля 2016 года.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", согласно статье 22.1 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, однако не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Аналогично, Почетные грамоты ЦК Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, являющимся в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения и труда Российской Федерации от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки. При этом награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В последующем письмо Минтруда России от 07 октября 1998 года N 5635-КС было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ.

Истец представила в суд документы, подтверждающие, что она являлась членом президиума Печорского городского комитета профсоюза работников образования г.Печоры и Печорского района, однако, как пояснила истец в судебном заседании, членом Президиума она была на неосвобожденной основе, заработную плату за выполнение работы в Президиуме Печорского городского комитета профсоюза работников образования она не получала.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Войтович **** к ГБУЗ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.Г. Порохина