Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области – и.о. начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области ФИО3,

представителя ответчика – МБОУ «Свободинская средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области – директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Золотухинский район» Курской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Свободинская средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

при проведении прокуратурой Золотухинского района Курской области проверки исполнения требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования Золотухинского района Курской области, по результатам которой установлено, что материально-техническое оснащение Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Свободинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Свободинская СОШ») для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не отвечает требованиям законодательства.

В связи с этим, действуя в интересах неопределённого круга лиц, прокурор Золотухинского района Курской области, обратился в суд с иском к администрации МО «Золотухинский район» Курской области, отделу образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области и МБОУ «Свободинская СОШ», в котором с учетом уточнения заявленных требований просит обязать администрацию МО «Золотухинский район» Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для приобретения МБОУ «Свободинская СОШ»: военной формы одежды (1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирную линейку (по количеству обучающихся), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-1 (1 шт.), лямку медицинскую носилочную (1 шт.); обязать отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области выделить денежные средства на приобретение МБОУ «Свободинская СОШ»: военной формы одежды (1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирную линейку (по количеству обучающихся), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-1 (1 шт.), лямку медицинскую носилочную (1 шт.); обязать МБОУ «Свободинская СОШ» в 3 месячный срок с момента выделения денежных средств отделом образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области приобрести: военной формы одежды (1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирную линейку (по количеству обучающихся), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-1 (1 шт.), лямку медицинскую носилочную (1 шт.).

Заявленный иск прокурор обосновывает тем, что в силу статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (в ред. от 15.06.2009) утверждено Положение о подготовке граждан РФ к военной службе (далее - Положение). На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция по организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к вышеуказанной Инструкции. В ходе проверки установлено, что обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», при этом отсутствуют: военная форма одежды (1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирная линейка (по количеству обучающихся), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-1 (1 шт.), лямка медицинская носилочная (1 шт.).

В рамках ранее проведенной прокуратурой района выявлялось указанное нарушение, в связи с чем, 25.03.2016 года вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в МБОУ «Свободинская СОШ».

По результатам рассмотрения представления, МБОУ «Свободинская СОШ» сообщила о принятии мер по приобретению недостающего материально-технического оснащения кабинета Основы безопасности жизнедеятельности.

В настоящее время требования прокурора в полном объеме не выполнены, МБОУ «Свободинская СОШ» не обеспечена полная комплектация предметного кабинета курса (учебной дисциплины) Основы безопасности жизнедеятельности.

Таким образом, полагает, что МБОУ «Свободинская СОШ» нарушаются права несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретения несовершеннолетними навыков в области гражданской обороны.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Курской области Тимошенко Л.И. заявленные уточненные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, и пояснила, что при проверке деятельности МБОУ «Свободинская СОШ» выявлено отсутствие должного материально-технического оснащения образовательного учреждения средствами для обучения граждан начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

По этим основаниям просила обязать администрацию МО «Золотухинский район» Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для приобретения МБОУ «Свободинская СОШ» военной формы одежды (1 шт.), макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирной линейки (по количеству обучающихся), пакета противохимического индивидуального ИПП-1 (1 шт.), лямки медицинской носилочной (1 шт.). Обязать отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области выделить денежные средства на приобретение МБОУ «Свободинская СОШ» военной формы одежды (1 шт.), макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирной линейки (по количеству обучающихся), пакета противохимического индивидуального ИПП-1 (1 шт.), лямки медицинской носилочной (1 шт.). Обязать МБОУ «Свободинская СОШ» в 3 месячный срок с момента выделения денежных средств отделом образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области приобрести военную форму одежды (1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирную линейку (по количеству обучающихся), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-1 (1 шт.), лямку медицинскую носилочную (1 шт.).

Представитель ответчиков администрации Золотухинского района Курской области, отдела образования опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области ФИО3 и представитель ответчика МБОУ «Свободинская СОШ» Золотухинского района Курской области – директор ФИО2, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что, действительно, школа не в полной мере обеспечена комплектацией предметного кабинета Основы Безопасности Жизнедеятельности и работа по приобретению недостающего материально-технического оснащения указанного кабинета в настоящее время ведется.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда, представители ответчиков считают достаточным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреплено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, согласно, которому порядок организации и проведения учебных сборов определяется совместными нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации (пункт 17).

В соответствии с п. 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 г. № 413 (далее по тексту - Стандарт) требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы; законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка (подп. 10); знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе (подп. 11).

Функции руководителей образовательных учреждений в части обеспечения организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы определены Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Министра обороны РФ № 96 и Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 (далее – Положение), граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (пункты 5, 16 Положения).

Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Приказом Минобразования РФ от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования», в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.

Профильный уровень стандарта учебного предмета ориентирован исходя из потребностей обучающегося и основан на его подготовке к последующему профессиональному образованию и профессиональной деятельности.

Согласно стандарта основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России, и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;

- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Золотухинского района Курской области на предмет соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе, выявлено, что материально-техническое оснащение МБОУ «Свободинская СОШ» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, а именно, отсутствует военная форма одежды (1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирная линейка (по количеству обучающихся), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-1 (1 шт.), лямка медицинская носилочная (1 шт.).

Согласно Уставу МБОУ «Свободинская СОШ», школа является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется из бюджете Золотухинского района и других источников на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

В то же время в суде установлено, что в МБОУ «Свободинская СОШ» отсутствует материально-техническое оснащение образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Внесенное прокурором представление в адрес образовательного учреждения от 25 марта 2016 года не исполнено до сих пор.

Согласно сообщению директора образовательного учреждения в адрес прокурора от 23 марта 2017 года № 37 МБОУ «Свободинская СОШ» на оснащение предметного кабинета ОБЖ было выделено 80000 рублей и приобретено: защитный костюм ОЗК (плащ ОП-1, чулки, перчатки Л-1); носилки санитарные; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45 мм) автомат ФИО1 – 1 шт.; респиратор – 2 шт.; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер «Максим 2» для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.; Конституция Российской Федерации 1 шт.; Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» 1 шт. Кроме того в кабинете ОБЖ имеются: учебное пособие по основам медицинских знаний (в электронном виде); электронные издания – 5,6-мм малокалиберная винтовка – 1 шт.; вата медицинская компрессная – 0,1 кг; жгут кровоостанавливающий эластичный – 2 шт. Деньги на приобретение оборудования запланированные в 2017 году израсходованы полностью, но их не хватило на приобретение дорогостоящего оборудования в полном объеме.

Оценивая представленные суду доказательства, принимая во внимание, что п. 3
ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентировано, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, суд находит требования прокурора Золотухинского района Курской области о возложении обязанности обеспечения оснащения образовательного учреждения средствами обучения граждан начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Золотухинский район» Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для приобретения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Свободинская средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области военной формы одежды (1 шт.), макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирную линейку (по количеству обучающихся), пакет противохимический индивидуальный ИПП-1 (1 шт.), лямку медицинскую носилочную (1 шт.).

Обязать отдел образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области выделить денежные средства на приобретение муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Свободинская средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области военной формы одежды (1 шт.), макета простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макета убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирной линейки (по количеству обучающихся), пакета противохимического индивидуального ИПП-1 (1 шт.), лямки медицинской носилочной (1 шт.).

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Свободинская средняя общеобразовательная школа» Золотухинского района Курской области в трех месячный срок с момента выделения денежных средств отделом образования, опеки и попечительства администрации Золотухинского района Курской области приобрести: военную форму одежды (1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.), визирную линейку (по количеству обучающихся), пакет противохимический индивидуальный ИПП-1 (1 шт.), лямку медицинскую носилочную (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья (подпись) С.А. Долженков