Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействительным решения об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости, заинтересованное лицо: ФГБУ <данные изъяты>

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании решения об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учета незаконным.

В обосновании заявленных требований он указала, что постановлением Администрации <данные изъяты> (№) от (Дата обезличена) в ее собственность предоставлен земельный участок (№) в СНТ <данные изъяты> <данные изъяты>

После получения правоустанавливающих документов она обратилась в <данные изъяты> территориальный отдел ФБУ <данные изъяты> с заявлением от (Дата обезличена) о постановке земельного участка (№) на кадастровый учет. К заявлению были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе межевые планы.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в связи с тем, что в ходе проверки было выявлено необоснованное включение в разделы межевого плана сведений о категории земель формируемого земельного участка, поскольку в настоящее время в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об исходном земельном массиве.

Решение ФГБУ <данные изъяты> заявитель находит незаконным по следующим основаниям.

В состав межевого плана в качестве приложения были включены Постановление Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) «Об утверждении площадей, передаваемых <данные изъяты> в собственность, бессрочное пользование, аренду и выдаче свидетельств», постановление Главы Администрации <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) «Об изменении целевого назначения земельного участка пашни и предоставлении его АО <данные изъяты> под организацию личных подсобных хозяйств в районе (адрес)

По мнению заявителя, органу кадастрового учета представлены все необходимые документы для включения сведений о категории земель.

Кроме того, сомнения в определении категории земель может повлечь приостановление кадастрового учета земельного участка, а не отказ в проведении кадастрового учета.

Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельных участков указаны сведения о категории и виде разрешенного использования земельных участков: <данные изъяты>

В связи с изложенным заявитель полагает, что принятое ФГУ <данные изъяты> решение об отказе в осуществлении кадастрового учета является незаконным, т.к. при наличии всех правоустанавливающих документов, а также документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, орган кадастрового учета обязан принять решение о постановке земельного участка на кадастровый учет. Однако, это сделано не было.

Просит признать решение ФГБУ <данные изъяты> об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным, обязать орган кадастрового учета провести кадастровый учет земельного участка.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы изложенные в заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФГБУ <данные изъяты> представитель по доверенности ФИО3 в удовлетворении заявления просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными.

Согласно ст.254 ГПК РФ

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 258 ГПК РФ

1. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

4. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст.249 ГПК РФ

1. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании Постановления Главы Администрации <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) предоставлен в собственность бесплатно земельный участок (№) площадью <данные изъяты> садовом некоммерческом товариществе <данные изъяты> расположенном по адресу (адрес) с видом разрешенного использования- <данные изъяты>, в категории земель- <данные изъяты> На ФИО1 возложена обязанность обратиться в ФГБУ <данные изъяты> с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка <данные изъяты>

Для формирования межевого плана земельных участков заявитель обратилась в ООО <данные изъяты> и геодезической организацией составлен межевой план на земельный участок.

(Дата обезличена) ФИО1 обратилась в ФГБУ <данные изъяты> с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка.

Решением от (Дата обезличена) (№) <данные изъяты> ей было отказано в осуществлении кадастрового учета. В обосновании своего решения орган кадастрового учета указал на следующее:

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. №42 выявлено:

В нарушение п.69 Порядка и п.57 Приказа в разделы межевого плана необоснованно включены сведения о категории земель формируемого земельного участка, ст.15 Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» №172-ФЗ от 21.12.2004г. полномочиями по отнесению земельных участков, находящихся в государственной собственности, к землям сельскохозяйственного назначения наделены органы государственной власти субъектов РФ.

По указанным основаниям орган кадастрового учета с ссылкой на п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» отказал в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»

1. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

2. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

3. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

2) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

4) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;

5) одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

6) такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

7) в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

8) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отличается от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов;

9) граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной.

8. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании пункта 2 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

13. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Орган кадастрового учета ссылается на п.2 ч.2 ст. 27 Закона: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Заявления оформлены заявителем по предоставленной органом кадастрового учета форме, следовательно, основанием к отказу в проведении кадастрового учета земельных участков явилось несоответствие, по мнению органа кадастрового учета, необходимых для кадастрового учета документов по форме и содержанию требованиям закона.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен нормами ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В частности для кадастрового учета земельного участка требуется:

2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

8) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из материалов учетного дела усматривается, что требования, указанные в п.5- 9 ч.2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» выполнены.

Отдельно следует остановиться на выполнение при оформлении межевых работ требований к составлению и форме межевых планов (именно на такие нарушения заинтересованное лицо ссылается в обосновании отказа в осуществлении кадастрового учета).

Согласно ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»

1. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

3. Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

4. Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

5. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

6. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

9. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

10. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

11. Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

12. Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков"

4. Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

5. К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;

4) сведения об измененных земельных участках и их частях;

5) сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

7) сведения об образуемых частях земельного участка;

8) заключение кадастрового инженера;

9) акт согласования местоположения границы земельного участка.

6. К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

1) схема геодезических построений;

2) схема расположения земельных участков;

3) чертеж земельных участков и их частей;

4) абрисы узловых точек границ земельных участков.

7. Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) схема геодезических построений;

4) схема расположения земельных участков;

5) чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж).

Все обязательные разделы в межевой план были включены.

Иные разделы, указанные в п.5 Требований, включаются в межевой план в зависимости от видов проводимых работ.

В частности:

8. В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: "Исходные данные", "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" и Чертеж.

9. Разделы "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.

Раздел "Сведения об измененных земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

1) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

2) раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, либо в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).

10. Раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений ГКН о местоположении границы и (или) площади земельного участка.

11. Раздел "Сведения об образуемых частях земельного участка" включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения об измененных земельных участках и их частях", "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

12. Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

2) имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка;

3) в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

13. Раздел "Абрисы узловых точек границ земельных участков" включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы осуществлялись в целях образования земельных участков или уточнения местоположения границ земельных участков при соблюдении условий, указанных в пункте 87 Требований.

14. В зависимости от вида кадастровых работ в состав межевого плана может включаться приложение.

Составные части межевого плана комплектуются в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части межевого плана, разделы графической части межевого плана, документы приложения (далее - Приложение).

Межевой план, являющийся предметом настоящего судебного рассмотрения, был составлен по результатам проведении кадастровых работ по образованию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

75. Раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки соответствующего земельного участка, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых протяженными объектами), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земельных участков или земель общего пользования.

76. На Схеме отображаются:

границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости);

границы кадастрового деления (если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления).

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земельные участки или земли общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, дорог общего пользования, парков, скверов и т.п.).

Указывая на нарушение вышеуказанного положения Требований, органом кадастрового учета не было принято во внимание, что в качестве приложения к межевому плану представлена выкопировка из генерального плана ДНП, с указанием запроектированных подъездов к земельным участкам. Акт согласования границ подписан смежными землепользователями. Кроме того, в средствах массовой информации, дано объявление о проведении процедуры межевания земельных участков.

Также необоснованна ссылка в решении органа кадастрового учета на неправомерность включения в межевой план сведений о категории земельного участка.

В межевом плане представлено Постановление Главы Администрации <данные изъяты> о предоставлении земельного участка, отнесенного к категории земель- <данные изъяты>

В соответствии с представленными в материалах межевого дела документами, такая категория земельного массива, из которого формируются земельные участки заявителя, была определена задолго до предоставления земельного участка ФИО1

Так в соответствии с Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> от (Дата обезличена)(№) земельный участок площадью <данные изъяты> предоставлен в пользование АО <данные изъяты> для организации личных подсобных хозяйств.

Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> от (Дата обезличена) «Об изменении целевого назначения земельного участка пашни и предоставлении его АО <данные изъяты> под организацию личных подсобных хозяйств в районе (адрес)» категория- <данные изъяты>, была подтверждена. Актом от (Дата обезличена) земельный участок был передан СНТ (СТ) <данные изъяты>

При таких обстоятельствах ссылка в решении на факт неправомерного перевода Администрацией <данные изъяты> земельного участка из одной категории в другую, несостоятельна.

Проверив материалы учетного дела в отношении земельного участка заявителя в соответствии с нормой ч.3 ст. 246 ГПК РФ в полном объеме, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ «Кадастровая палата» от (Дата обезличена) (№) об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Обязать ФГБУ <данные изъяты> провести кадастровый учет земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: (адрес) в соответствии с материалами учетного дела (№) от (Дата обезличена), включив в ГКН сведения о категории земли: <данные изъяты>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, указав кадастровую стоимость и другие необходимые реквизиты и выдать кадастровый паспорт земельного участка в форме кадастровой выписки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 1 месяца.

Председательствующий: