Решение № 2-2170/19 от 01.10.2019 Омского районного суда (Омская область)

Дело № 2-2170/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Первых А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 01 октября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о внесении изменений в договор аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1, истец) обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о внесении изменений в договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указывает, что 01.06.2009 между администрацией Омского муниципального района Омской области в лице Главы и ФИО2 заключен договор аренды № АЗ-20-277/2009 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 50 000 кв.м., местоположение которого определено в 320 метрах по направлению на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> границах ФИО3 ОМР Омской области, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства на основании постановления Главы ОМР от 29.05.2009 № 644-п, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок сроком на 3 года. 15.06.2010 между ОМР Омской области в лице Главы ФИО2 заключено соглашение, согласно которому в связи с передачей прав по договору аренды № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 на земельный участок с кадастровым номером №, предметом договора аренды являются земельные участки, созданные в результате деления земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемому списку. 16.10.2009 между ОМР Омской области в лице Главы, ФИО2, именуемой «выбывший арендатор» и Г.О.В., именуемой «вступивший арендатор», заключено соглашение, согласно которому все права и обязанности «выбывшего арендатора» ФИО2, предусмотренные договором № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 переходят к «вступившему арендатору» Г.О.В. В последующем 17.01.207 между Ф.О.В. именуемой «выбывший арендатор» и Г.О.В., именуемой «вступивший арендатор», заключены соглашения по договору аренды земельного участка № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009. Предметом данных соглашений являлись земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, в границах ФИО3 ОМР Омской области с кадастровым номером №, местоположение которого определено в 290 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, площадью 1027 кв.м. и с кадастровым номером №, местоположение которого определено в 320 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, площадью 1027 кв.м. с разрешенным видом использования – под дачное строительство. Таким образом, с момента государственной регистрации соглашений от 17.01.2017 по договору аренды земельного участка № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 (в редакции соглашений от 15.06.2010 и от 16.09.2010) арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № является истец. Истцом было принято решение о начале строительства на данных земельных участках жилых домов, для чего в Администрацию ФИО3 ОМР Омской области было подано заявление о выдаче Градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Градостроительный план истцу был выдан. А на обращение о выдаче разрешений на строительство было сообщено, что данные земельные участки согласно кадастровой выписке имеют вид разрешенного использования – дачное строительство. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в территориальной зоне (Ж-2) – зона личного подсобного хозяйства, для данной территориальной зоны установлены основные виды разрешенного использования, в числе который отсутствует такой вид разрешенного использования, как дачное строительство и является запрещенным для соответствующей территориальной зоны. 22.12.2017 истцом были поданы заявления в Администрацию ОМР Омской области об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №. 19.01.2018 истцом был получен ответ, в котором сообщалось, что вид разрешенного использования земельных участков является существенным условием договора аренды, изменение существенных условий договора аренды действующим законодательством не предусмотрено. 30.04.2018 истец повторно обратилась в Администрацию ОМР Омской области с подобным заявлением. Согласно кадастровому паспорту земельного участка, датой внесения земельных участков в государственный кадастр недвижимости является 07.06.2010, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дачное строительство. Данные земельные участки были созданы в результате деления земельного участка с кадастровым номером № с тем же видом разрешенного использования – дачное строительство на основании соглашения от 15.06.2009 к договору аренды земельного участка № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 в результате которого было изменено существенное условие договора, сам предмет договора. Дата государственной регистрации данного соглашения – 21.07.2010. На основании соглашения от 16.09.2010 по договору аренды № АЗ20-277/2009 от 01.06.2009 была изменена сторона договора аренды земельного участка, «вступившим арендатором» стала Г.О.В., что тоже является существенным изменением условий договора аренды земельного участка. Данное соглашение тоже прошло государственную регистрацию. С 16.05.2017 стороной договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № стала ФИО1, что тоже является существенным изменением условий договора. Из вышеперечисленного следует, что изменение существенных условий договора аренды земельных участков происходят по обоюдному согласию обеих сторон договора. Изменение такого существенного условия договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № как вид разрешенного использования и приведения его в соответствие с той территориальной зоной, которая была установлена гораздо позже момента образования данных участков и постановки их на государственный кадастровый учет является необходимым и не противоречит правовым нормам. Просит внести изменения в договор аренды земельных участков № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 (в редакции соглашений от 15.06.2010, от 16.09.2010, от 17.01.2017) с кадастровым номером №, местоположение которого определено в 290 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> с кадастровым номером №, местоположение которого определено в 320 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> в границах ФИО3 ОМР Омской области в части разрешенного вида использования с «для дачного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Истец уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Омского муниципального района Омской области внести изменения в договор аренды земельных участков № АЗ-20-277/2009от 01.06.2009 (в редакции соглашений от 15.06.2010, 16.09.2010, 17.01.2017) с кадастровыми номерами №, № в части разрешенного вида использования с «для дачного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Уточнения исковых требований приняты к производству суда.

В судебном заседании ФИО1 до перерыва исковые требования поддержала, просила иск с учетом представленных уточнений удовлетворить. Пояснила, что изменение вида разрешенного использования земельных участков необходимо для начала строительства жилого дома и дачи на данном участке. В настоящее время строительство объекта недвижимости не начато. Пояснила, что в администрацию сельского поселения не обращалась с письменным заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемых земельных участков, имело место лишь устное обращение, на которое дано разъяснение, что разрешение данного вопроса не входит в их компетенцию. После перерыва истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца – ФИО2, действующая по устному ходатайству, просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время обратились в администрацию Дружинского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка, которое находится на рассмотрении.

Представитель администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что истцом некорректно заявлены требования. Полагает, что оснований для внесения изменений в договор аренды земельных участков не имеется, поскольку его условия соответствуют характеризующим сведениям, отраженным в ЕГРН. Обратил внимание на то, что для изменения вида разрешенного использования предусмотрен заявительный порядок, с 01.01.2019 полномочия по изменению вида измененного использования находятся в администрации района, поэтому необходимо обращаться в администрацию района с соответствующим заявлением, приложив необходимый перечень документов. В случае несогласия с ответом администрации предусмотрена возможность его обжалования в порядке административного судопроизводства.

Представитель администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО5, действующая по доверенности, до перерыва возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что истцу утверждены два градостроительных плана на арендуемые ею земельные участки с целью строительства индивидуального жилого дома. Данные участки находятся в зоне Ж-2, в которой допускается строительство жилых домов, но не предусмотрен вид разрешенного использования для садоводства. При этом ФИО1 разъяснена необходимость изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков. Такое изменение возможно как с соблюдением заявительного порядка путем обращения к собственнику данных участков, которым является администрация Омского муниципального района, с заявлением об изменении вида разрешенного использования, как путем обращения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки для изменения территориальной зоны. После перерыва представитель администрации не явился.

Представители третьих лиц филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, причины неявки не известны.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

01.06.2009 между администрацией Омского муниципального района Омской области в лице Главы и У.Т.А. заключен договор аренды № АЗ-20-277/2009 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 50 000 кв.м., местоположение которого определено в 320 метрах по направлению на северо-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес> границах ФИО3 ОМР Омской области, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства на основании постановления Главы ОМР от 29.05.2009 № 644-п.Договор аренды заключен сроком на 3 года.

15.06.2010 между администрацией Омского муниципального района Омской области и У.Т.А. заключено соглашение, согласно которому в связи с передачей прав по договору аренды № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 на земельный участок с кадастровым номером №, предметом договора аренды являются земельные участки, созданные в результате деления земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемому списку.

17.01.2017 между Ф.О.В. именуемой «выбывший арендатор» и ФИО6, именуемой «вступивший арендатор», заключены соглашения по договору аренды земельного участка № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009.

Предметом данных соглашений являлись земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с кадастровым номером №, местоположение которого определено в 290 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, площадью 1027 кв.м. и с кадастровым номером <адрес>, местоположение которого определено в 320 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, площадью 1027 кв.м. с разрешенным видом использования – под дачное строительство.

Данные соглашения от 17.01.2017 по договору аренды земельного участка № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 (в редакции соглашений от 15.06.2010 и от 16.09.2010) прошли государственную регистрацию.

В дальнейшем истцом принято решение о начале строительства на данных земельных участках жилых домов, для чего в администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подано заявление о выдаче Градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

На арендуемые земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в зоне Ж-2 (личного подсобного хозяйства) администрацией Лузинского сельского поселения утверждены 21.06.2017 градостроительные планы для строительства индивидуального жилого дома.

В градостроительных планах указано, что в территориальной зоне Ж-2, в которой находятся арендуемые участки, отсутствует вид разрешенного использования земельного участка – для дачного строительства. Строительство жилого дома возможно только после изменения вида разрешенного использования «дачное строительство» земельного участка с кадастровыми номерами №, № на вид «индивидуальное жилищное строительство» или же после внесения изменений в Правила землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части территориальной зоны Ж-2 Зоны личного подсобного хозяйства путем включения в основные виды разрешенного использования земельного участка: дачное строительство.

Также в градостроительных планах указано на то, что до начала строительства индивидуального жилого дома застройщику необходимо получить разрешение на строительство.

В выдаче разрешения на строительство истцу отказано по причине того, что спорные земельные участки согласно кадастровой выписке имеют вид разрешенного использования – дачное строительство, который не предусмотрен для территориальной зоны Ж-2.

В рамках настоящего искового заявления, уточненного в установленном порядке, истец просит обязать администрацию Омского муниципального района Омской области внести изменения в договор аренды № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 (в редакции соглашений) земельных участков с кадастровыми номерами № в части вида разрешенного использования данных участков. В частности, просит изменить вид разрешенного использования данных участков на «индивидуальное жилищное строительство», исключив вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Вместе с тем, суд находит данные требования истца ФИО6 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН разрешенное использование спорных земельных участков – «для дачного строительства».

Данный вид разрешенного использования также отражен в договоре аренды № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 (в редакции соглашений) земельных участков с кадастровыми номерами №

Указанные земельные участки предоставлены истцу по договору аренды № АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 в редакции соглашения от 17.01.2017, в рамках которого ей переданы права арендатора. Земельный участок предоставлен без проведения торгов (аукциона).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке Правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Действующим законодательством предусмотрен административный порядок изменения вида разрешенного использования участка по заявлению правообладателя спорного участка в компетентные органы. В свою очередь, последующее изменение вида разрешенного использования участка является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

При этом суд обращает внимание, что договор аренды не является тем документом, в соответствии с которым определяется вид разрешенного использования. Внесение таких изменений в Единый государственный реестр недвижимости будет достаточным для подтверждения актуальности измененного вида разрешенного использования.

В данном случае соответствующие изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков в установленном заявительном порядке не произведены.

Истец утверждает, что обращалась в администрацию района с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, на что получен отказ.

Между тем, данный отказ администрации Омского муниципального района Омской области истцом в установленном порядке оспорен не был.

При установленных выше обстоятельствах, суд не находит основания для возложения на ответчика администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности внести изменения в договор аренды земельных участков в части вида разрешенного использования.

Данное требование истца направлено в обход существующего административного порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка, что недопустимо.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка №АЗ-20-277/2009 от 01.06.2009 (в редакции соглашений от 15.06.2010, 16.09.2010, 17.01.2017) с кадастровыми номерами № в части вида разрешенного использования участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2019 года.