Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», Сорокиной Надежде Михайловне о признании незаконным приказа директора учреждения, удостоверения о повышении кваликации и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, сославшись на то, что вступившим в законную силу приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ осуждены руководитель ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» Сухарева С.И. и преподаватель техникума Медведева Д.В.

Из содержания приговора следует, что техникум в лице врио директора Сухаревой С.И. в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» принял на себя обязательство оказать услуги по реализации программ профессионального обучения дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан. Стоимость обучения одного слушателя составляла <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ Сухарева С.И. искусственно завысила фактическое число слушателей по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технология бизнес-проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»).

Помощь в подборе и документальном оформлении дополнительных лиц для формального зачисления в группу слушателей оказывала Медведева Д.В., которая оформляла необходимые документы, в том числе договор от ДД.ММ.ГГГГ№ об обучении Сорокиной Н.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически обучение не проводилось, демонстрационный экзамен был имитирован, слушателям выданы тринадцать удостоверений о прохождении обучения. В оформленные удостоверения слушателей, в т.ч. Сорокиной Н.М., была внесена запись о прохождении обучения в объеме 144 часа.

Сведения о прохождении указанными слушателями обучения внесены в Федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», после чего бюджетные средства в размере <данные изъяты>перечислены в адрес техникума.

С учетом изложенного, уточнив заявленные требования, истец просил суд:

- признать недействительными приказы директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации и проведении итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена по компетенции «Предпринимательство», а также от ДД.ММ.ГГГГ «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя Сорокиной Н.М.;

- признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Н.М.;

- обязать ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» исключить из «Поименной книги» запись о выдаче удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Н.М.;

- обязать Сорокину Н.М. передать оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, в ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» для последующего уничтожения;

- обязать ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, выданного ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Н.М., после его передачи в ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг»;

- аннулировать в Федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения о выдаче ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Н.М. ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании недействительным приказа директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№, о понуждении ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» исключить из «Поименной книги» запись о выдаче удостоверения о повышении квалификации №, о понуждении Сорокиной Н.М. передать оригинал удостоверения о повышении квалификации № для последующего уничтожения, об аннулировании в Федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведений о выдаче удостоверения о повышении квалификации №, в связи с отказом истца в этой части по причине их добровольного удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Платонова О.А. исковые требования с учетом частичного отказа от иска поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Сорокина Н.М. в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», а также представители третьих лиц ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Вордскиллс Россия)», третьи лица Медведева Д.В. и Сухарева С.И., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под профессиональным образованием понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 13 ст. 2 Закона об образовании).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Обучающиеся со своей стороны обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы (п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании).

В силу ч. 1 ст. 58 Закона об образовании освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Согласно ч. 4 ст. 60 Закона об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено законом, документы об образовании либо документы об образовании и о квалификации.

Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 8 ст. 60 Закона об образовании).

В свою очередь согласно ч. 1 ст. 59 Закона об образовании итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам (ч. 6 ст. 59 Закона об образовании).

В соответствии со ст. 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Из приведенных положений закона следует, что завершение обучения предполагает освоение обучающимся всех дополнительных профессиональных образовательных программ, а также успешное прохождение итоговой аттестации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», изданным в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека, предусмотрена реализация национальных проектов (программ), в том числе национального проекта «Демография».

В рамках указанного национального проекта реализуется федеральный проект «Содействие занятости», который направлен на содействие занятости отдельных категорий граждан путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенции и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

В целях реализации обозначенного национального проекта Правительством Российской Федерации издано Постановление от 13.03.2021 №369 «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 №369 Федеральной службой по труду и занятости с АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» 16.04.2021 заключено соглашение №150-10-2021-0010 о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом департамента образования и науки Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 №369 ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» определен региональным оператором для реализации программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на территории Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» и ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» заключен договор № о предоставлении в 2021 году получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан.

ДД.ММ.ГГГГ между региональным оператором ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» и ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» заключен договор об оказании услуг №, по которому последнее приняло на себя обязательство оказать услуги по реализации программ профессионального обучения дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», в томчисле по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технология бизнес проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)». Согласно приложению № к указанному договору, стоимость обучения 1 слушателя составляла <данные изъяты>

Далее, как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа врио директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№ в состав слушателей техникума по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технологии бизнес-проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)» (144 часа) на бюджетную форму обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислена Сорокина Н.М. Соответствующая запись внесена в «Поименную книгу слушателей».

По итогам обучения на основании приказа руководителя техникума от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в связи с окончанием курса по указанной программе выпущены 13 слушателей, в том числе и Сорокина Н.М., которой вручено удостоверение о повышении квалификации установленного образца по компетенции «Предпринимательство» и внесением соответствующей записи в «Поименную книгу» № (регистрационный №).

Между тем, из материалов дела следует, что фактически обучение не проводилось.

Приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, осуждены руководитель ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» Сухарева С.И. и преподаватель техникума Медведева Д.В.

Сухарева С.И. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>; Медведева Д.В. - в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Как следует из приговора суда, бюджетные средства в размере <данные изъяты>перечислены в адрес ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» за неоказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации выдано Сорокиной Н.М. без фактического прохождения ею обучения.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Сорокина Н.М. фактически обучение и итоговую аттестацию в рамках повышения квалификации не проходила, а значит, соответствующее удостоверение об их прохождении ей выдано неправомерно.

Изложенное в свою очередь свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на равный доступ к получению дополнительного профессионального образования и, как следствие, на равный доступ к осуществлению трудовой деятельности на должностях, замещение которых требует определенного уровня знаний (образования).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что приказ директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя Сорокиной Н.М. подлежит признанию недействительным.

Принимая во внимание, что ответчик Сорокина Н.М. не осваивала дополнительную профессиональную программу, основания полагать, что она получила дополнительное профессиональное образование с правом осуществления профессиональной деятельности отсутствуют.

Следовательно, удостоверение о повышении квалификации № (регистрационный №), выданное ей ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействительным с возложением на ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» обязанности уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации после его передачи.

На основанииизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», Сорокиной Надежде Михайловне о признании незаконным приказа и о понуждении к совершению действий– удовлетворить.

Признать недействительным приказ директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от 11 декабря 2021 г. №425 «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя Сорокиной Надежды Михайловны.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации № (регистрационный №), выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Надежде Михайловне.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации № (регистрационный №), выданного государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Надежде Михайловне, после его передачи в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г.Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Козлова

В окончательной форме решение суда изготовлено 02.10.2023.

Председательствующий судья С.В. Козлова