Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 Магомед-Саидовны к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 Магомед-Саидовна обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату

В судебном заседании представитель истицы поддержал исковые требования, просил признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО5 Магомед-Саидовне ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка, и обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО5 Магомед-Саидовне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка с 12 декабря 2017 года, мотивируя следующим.

ФИО5 ФИО11-Саидовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-БД № от ДД.ММ.ГГГГ. Она и ее супруг являются постоянными жителями Ставропольского края. От указанного брака у них имеется трое малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки многодетным семьям на основании постановления Губернатора Ставропольского края, после рождения третьего ребенка, она обратилась в Управление труда и социальной поддержки населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, однако, ей было отказано в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года. С данным отказом она не согласна, так как фактически вместе со своим супругом и своими детьми постоянно проживают на территории Ставропольского края по адресу: <...> <адрес>. Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года №1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышении уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами. Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровы населения. Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 "О мерах по реализаций демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи). Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального стилистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке. Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго ее ребенка на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение ей ежемесячной денежной выплаты, поскольку отсутствие регистрации ее двух детей на дату рождения третьего ребенка послужило основанием для отказа в получении ежемесячной денежной выплаты. Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района СК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с неподтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. В силу ст. 20 ГК РФ места жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Из копии паспорта ФИО5 в сведениях о месте жительства видно, что она зарегистрирована по адрес: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Из копии паспорта ее супруга ФИО12 видно, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справкам № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным заведующей МКДОУ д/с № «Аленушка», следует что ее дети, действительно посещают МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Аленушка» <адрес>, а именно - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Все вышеуказанное подтверждает факт постоянного проживания семьи ФИО5 на территории Ставропольского края на момент рождения ее третьего ребенка. Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализаций демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки. Согласно п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Представитель ответчика ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменном возражении на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет) разработано постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524, далее - Постановление Губернатора СК №571). Согласно пункту 2 Постановления Губернатора СК №571 ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Руководствуясь п. 2 Постановления Губернатора СК №571 и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (далее - Порядок №498-п), управлением было принято законное и обоснованное решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у несовершеннолетнего ребенка на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ и документа, подтверждающего данный факт. Исходя из представленных ФИО1-С. документов ее несовершеннолетние дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы на территории Ставропольского края с 19.01 2018 года, то есть после рождения в семье третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Условия предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось поводом для отказа в назначении ЕДВ. Пункт 2 постановления Губернатора СК №571 взаимосвязан с Порядком №498-п. При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п. 2 Постановления Губернатора СК № 571 и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком №498-п. Исходя из того, что Порядок № 498-п определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты (п. 1 Порядка), он не подменяет собой условия, прописанные в п. 2 Постановления Губернатора СК № 571, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, Т.е. не заменяет «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года» на «подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края».

В судебное заседание истица ФИО5 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Суд, с учетом мнения представителя истицы, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соотвествие со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 (ред. от 13.10.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго детей истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии паспорта ФИО6 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 22 мая 2005 года.

Из копии паспорта ФИО5 Следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 01 ноября 2004 года.

Согласно свидетельству о заключении брака I-БД № между ФИО6 и ФИО13 Магомед-Саидовной ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, с присвоением жене фамилии ФИО10.

Из копии свидетельств о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что их матерью является ФИО1-Саидовна, в графе отец указан ФИО6.

Из копии справки администрации Нефтекумского городского округа Управления по делам территорий Ачикулакского территориального отдела по работе с населением видно, что истица зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Нефтекумский городской округ, <адрес>, №, <адрес>, имеет состав семьи: ФИО2, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справкам № и № от 01.03.2018г. выданным заведующей МКДОУ д/с № «Аленушка», следует что дети ФИО1-С., действительно посещают МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Аленушка» г.Нефтекумска, а именно - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является доказанным.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающие на территории Ставропольского края, имеющие гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 Магомед-Саидовны к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО5 ФИО11-Саидовне ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО5 Магомед-Саидовне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с момента рождения третьего ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2018 года.

Судья О.Н. Куц